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惠工改辦〔2023〕1號(hào)
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《泉州市開展工程建設(shè)項(xiàng)目模擬審批工作方案（修訂稿）》的通知
縣工改各成員單位：
現(xiàn)將《泉州市開展工程建設(shè)項(xiàng)目模擬審批工作方案(修訂稿)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各工改辦成員單位認(rèn)真組織實(shí)施，貫徹落實(shí)。
附件：泉州市開展工程建設(shè)項(xiàng)目模擬審批工作方案(修訂稿)
惠安縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
（惠安縣行政服務(wù)中心管理委員會(huì)代章）
2023年3月17日
泉州市開展工程建設(shè)項(xiàng)目模擬審批工作方案
（修訂稿）
為貫徹落實(shí)全市“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)部署及全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)精神，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步創(chuàng)新審批方式，提升營(yíng)商環(huán)境工程建設(shè)項(xiàng)目審批便利度和政務(wù)服務(wù)水平，結(jié)合“幫代辦”“輕騎兵”“大蓬車”等下沉服務(wù)機(jī)制，擬對(duì)全市范圍內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目試行模擬審批。結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、改革目標(biāo)
聚焦全市范圍內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目前期審批手續(xù)中的“堵點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題，推行工程建設(shè)項(xiàng)目模擬審批，助推工程建設(shè)項(xiàng)目落地見效。按照項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)需求出發(fā)，變“坐等服務(wù)”為“靠前服務(wù)”，組織審批服務(wù)“輕騎兵”“大蓬車”下鄉(xiāng)進(jìn)企，進(jìn)行政策宣傳和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)把“快、優(yōu)、實(shí)”貫穿到審批服務(wù)過程中，真正做到問題“零存量”、審批“快速辦”。
二、適用范圍
（一）項(xiàng)目實(shí)施范圍：項(xiàng)目業(yè)主有需求，但尚未完全具備行政審批法定條件的投資建設(shè)項(xiàng)目。
（二）模擬審批范圍：建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可階段（不含施工許可證核發(fā)）所涉及應(yīng)辦理的審批事項(xiàng)。
三、模擬審批基本原則
（一）自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。由建設(shè)單位的主管部門提出申請(qǐng)，承諾自愿承擔(dān)可能的風(fēng)險(xiǎn)（包括項(xiàng)目終止或重新報(bào)批所造成的損失），承諾當(dāng)項(xiàng)目達(dá)到法定條件后及時(shí)提交相關(guān)材料并承諾對(duì)所提交資料真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
（二）高效運(yùn)行原則。各審批職能部門對(duì)列入模擬審批的項(xiàng)目，按承諾時(shí)限完成審批工作。涉及多部門審批的事項(xiàng)，首先受理部門要主動(dòng)與后環(huán)節(jié)部門溝通，及時(shí)解決審批中遇到的各種問題。在不影響審批部門履行職能的前提下，后環(huán)節(jié)部門應(yīng)提前介入、提前咨詢、提前輔導(dǎo)。同時(shí)，模擬審批流程參照省上“五級(jí)十五同”有關(guān)要求執(zhí)行，增加專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等特殊環(huán)節(jié)。
（三）內(nèi)部運(yùn)作原則。模擬審批出具的審核文件可作為下一模擬審批環(huán)節(jié)的啟動(dòng)依據(jù)，但不得作為工程開工建設(shè)的依據(jù)。
四、申請(qǐng)條件
（一）符合國(guó)土空間規(guī)劃（城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃）的項(xiàng)目；
（二）項(xiàng)目用地已經(jīng)項(xiàng)目所在地政府或資源規(guī)劃部門同意；
（三）模擬審批的項(xiàng)目特定主體應(yīng)明確，并已取得合法主體資格；
（四）提交現(xiàn)行審批要求對(duì)應(yīng)審批階段所需的申請(qǐng)材料（如方案設(shè)計(jì)文本等）
五、模擬審批流程
模擬審批是指建設(shè)單位項(xiàng)目用地規(guī)劃條件和資金來源已經(jīng)明確，但還未取得正式審批手續(xù)導(dǎo)致無法進(jìn)入下一審批事項(xiàng)或環(huán)節(jié)，由建設(shè)單位按現(xiàn)行審批流程要求準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)材料，各審批部門視同該建設(shè)單位已取得前置批準(zhǔn)手續(xù)，并按現(xiàn)行審批要求對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，出具模擬審批意見。待前置批準(zhǔn)手續(xù)完成并達(dá)到法定審批條件后，由各審批部門對(duì)模擬審批意見進(jìn)行補(bǔ)充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式。
（一）提出申請(qǐng)
模擬審批施行全流程網(wǎng)上“不見面”審批機(jī)制。建設(shè)單位項(xiàng)目在模擬審批平臺(tái)上向市、縣兩級(jí)工改辦提出申請(qǐng)，提交相應(yīng)的申報(bào)材料，并出具因未實(shí)際取得審批條件自愿承擔(dān)產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容的承諾書。
（二）聯(lián)合認(rèn)定
市、縣兩級(jí)工改辦召集相關(guān)牽頭單位在平臺(tái)上發(fā)起會(huì)商決定項(xiàng)目是否進(jìn)入模擬審批程序。對(duì)符合進(jìn)入模擬審批條件的，通過短信或者電話等方式告知項(xiàng)目申請(qǐng)人；對(duì)不符合模擬審批條件的，退回建設(shè)單位不予以啟動(dòng)模擬審批程序。
（三）模擬審批
1.市、縣兩級(jí)幫代辦服務(wù)中心自動(dòng)對(duì)接模擬審批項(xiàng)目，提前介入，指導(dǎo)建設(shè)單位按照各審批職能部門現(xiàn)行審批權(quán)限和審批要求報(bào)送相關(guān)申請(qǐng)材料。
2.各審批部門視同該項(xiàng)目主體已取得前置批準(zhǔn)手續(xù)，各階段牽頭部門根據(jù)條件登錄“模擬審批”服務(wù)平臺(tái)啟動(dòng)模擬審批，并按現(xiàn)行審批要求開展實(shí)質(zhì)性審查，出具注有“模擬審批文號(hào)”的模擬審批意見或文件。
3.模擬審批過程中，申報(bào)材料涉及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制的技術(shù)文本時(shí)，審批部門以合格的中介服務(wù)結(jié)果為前提，進(jìn)行模擬審批。
4.模擬審批文件（結(jié)果）有效期為一年，期滿提出續(xù)期申請(qǐng)，經(jīng)審批部門同意后有效期延續(xù)一年。
（四）正式審批
建設(shè)項(xiàng)目取得需補(bǔ)齊的容缺材料后，建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)部門審批要求，補(bǔ)充完善有關(guān)資料，相關(guān)部門按審批環(huán)節(jié)出具正式審批結(jié)果。
六、效力應(yīng)用
（一）建設(shè)單位應(yīng)按照基本建設(shè)程序依法辦理相關(guān)審批手 續(xù)，自愿選擇常規(guī)辦事流程或模擬審批流程，并承擔(dān)相應(yīng)法律風(fēng)險(xiǎn)。
（二）模擬審批意見或文件（結(jié)果）不具有正式審批文件（證照）的法律效力。
（三）已通過模擬審批的項(xiàng)目，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法重新報(bào)批：
1.項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、范圍發(fā)生變更的；
2.項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模發(fā)生變更的；
3.項(xiàng)目功能、性質(zhì)、產(chǎn)品方案發(fā)生重大變更的；
4.城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施意見應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn)、但未獲批準(zhǔn)或調(diào)整的；
5.辦理正式審批文件進(jìn)行公示時(shí)，利害關(guān)系人對(duì)許可事項(xiàng)提出異議被采納而影響許可內(nèi)容的；
6.涉及公共安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)生重大變更或國(guó)家規(guī)定的相關(guān)法定條件發(fā)生變化的；
7.其他不符合法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求的；
8.超過模擬審批有效期未能辦理正式審批手續(xù)的；
9.因正式審批時(shí)報(bào)批方案與模擬審批提交方案不一致的。
（四）申請(qǐng)采取模擬審批的項(xiàng)目，因下列情形產(chǎn)生的法律
責(zé)任和相關(guān)損失等風(fēng)險(xiǎn)由建設(shè)單位自負(fù)。
1.因補(bǔ)齊的容缺材料對(duì)初審意見發(fā)生重大變更，產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，造成正式審批文件（批復(fù)）與模擬審批意見不一致導(dǎo)致需重新辦理該事項(xiàng)審批或者影響其他事項(xiàng)審批的；
2.因補(bǔ)齊的容缺材料造成模擬審批意見與正式審批文件（證照） 不一致，導(dǎo)致相關(guān)損失的；
3.因不能補(bǔ)齊容缺材料或作出不實(shí)承諾，導(dǎo)致相關(guān)部門依法予以處理的；
4.其他非因?qū)徟块T及工作人員過錯(cuò)或者過失行為，導(dǎo)致相關(guān)損失的。
七、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市工改辦、發(fā)改委、住建局、資規(guī)局牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)改革措施的綜合、協(xié)調(diào)工作。市、縣兩級(jí)工改成員單位負(fù)責(zé)相關(guān)改革措施的推進(jìn)及具體工作的落實(shí)。市行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)“模擬審批平臺(tái)”的建設(shè)，將整個(gè)模擬審批過程納入電子監(jiān)察范圍，積極推進(jìn)信息共享，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批信息和申報(bào)材料的互通共享。
（二）實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)。申請(qǐng)人作出其符合審批條件的承諾，審批部門進(jìn)行形式審查后出具模擬審批意見不具有法律效力，審批部門及審批人員不承擔(dān)實(shí)質(zhì)審查責(zé)任，模擬審查產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、危害和侵權(quán)等責(zé)任，除審批人員違反規(guī)定謀取私利情形外，由申請(qǐng)人自行承擔(dān)，紀(jì)檢、審計(jì)、司法等有關(guān)監(jiān)督部門對(duì)模擬審批行為容錯(cuò)免責(zé)。
（三）強(qiáng)化督促檢查。一是市工改辦要加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)各審批部門開展模擬審批情況的監(jiān)督檢查，對(duì)模擬審批中程序不到位、效率不高等問題，督促相關(guān)部門整改或進(jìn)行通報(bào)問責(zé)，確保模擬審批工作規(guī)范、高效。二是把提質(zhì)增效目標(biāo)貫穿“輕騎兵、大篷車沉下去靠前服務(wù)”活動(dòng)全過程，結(jié)合全市營(yíng)商環(huán)境“工程建設(shè)項(xiàng)目審批”的考核中去，確保我市“工程建設(shè)項(xiàng)目模擬審批”取得實(shí)效。
八、其他
本方案適用于在市、縣兩級(jí)申請(qǐng)模擬審批的投資建設(shè)項(xiàng)目，自正式發(fā)文后施行，之前方案與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。
附件：1.泉州市工程建設(shè)項(xiàng)目模擬審批申請(qǐng)表
2.泉州市工程建設(shè)項(xiàng)目模擬審批承諾書
附件1
泉州市工程建設(shè)項(xiàng)目模擬審批申請(qǐng)表
年 月 日
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項(xiàng)目 名稱 |
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項(xiàng)目賦碼 |
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立項(xiàng)依據(jù) |
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總投資 （萬元） |
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聯(lián)系人 |
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聯(lián)系電話 |
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建設(shè)地點(diǎn) |
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郵寄地址 |
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申請(qǐng)事由 |
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項(xiàng)目用地基本情況 |
地塊編號(hào)： |
預(yù)計(jì)取得 土地時(shí)間 |
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用地面積： |
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已取得的項(xiàng)目批文清單 |
已完成的請(qǐng)?jiān)谀夸浐蟠?/font>“√”，申請(qǐng)時(shí)復(fù)印相關(guān)批文： 項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)（ ）用地預(yù)審與選址意見書（ ）環(huán)評(píng)批復(fù)（ ） 水土保持方案審批（ ）節(jié)能評(píng)估審查（ ）用海預(yù)審意見（ ） |
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審核結(jié)果 |
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負(fù)責(zé)人 簽字 |
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建設(shè) 單位 |
（蓋章） |
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附件2
泉州市工程建設(shè)項(xiàng)目模擬審批承諾書
項(xiàng)目，為我市（區(qū)/縣） 項(xiàng)目，現(xiàn)項(xiàng)目報(bào)批處于 階段，為加快推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地，申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目基建手續(xù)進(jìn)行模擬審批，現(xiàn)就相關(guān)事宜作出如下承諾，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
一、本投資人提供的所有申請(qǐng)資料真實(shí)有效。
二、若未能實(shí)際取得土地使用權(quán)，模擬審批階段所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由本單位承擔(dān)。
三、用地批準(zhǔn)并交地后，按規(guī)定交納各項(xiàng)稅、費(fèi)，盡快向各行政審批部門提交相關(guān)材料申請(qǐng)辦理模擬審批文件轉(zhuǎn)換為正式文件的手續(xù)。
四、嚴(yán)格按照模擬審批確定的內(nèi)容報(bào)正式審批并組織實(shí)施，不擅自更改已通過模擬審批確定的設(shè)計(jì)方案及施工圖紙，確需調(diào)整的按程序重新組織申請(qǐng)。因規(guī)劃變更，重新申請(qǐng)所發(fā)生的一切費(fèi)用由本單位承擔(dān)。
五、在模擬審批階段和正式批準(zhǔn)文件取得之前，項(xiàng)目不開工建設(shè)。
特此承諾。
承諾單位：（蓋章）
日 期： 年 月 日
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《泉州市開展工程建設(shè)項(xiàng)目模擬審批工作方案（修訂稿）》的通知.pdf
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