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- 索 引 號：QZ08101-0300-2025-00083
- 備注/文號：惠政辦〔2025〕10號
- 發布機構：惠安縣人民政府辦公室
- 公文生成日期：2025-04-27
各鎮人民政府，縣直有關部門，各工業園區管委會：
《惠安縣推進以人為本的新型城鎮化潛力地區國家試點實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
惠安縣人民政府辦公室
2025年4月27日
（此件主動公開）
惠安縣推進以人為本的新型城鎮化潛力地區國家試點實施方案
為深入學習貫徹習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，貫徹落實《國務院關于印發〈深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃〉的通知》（國發〔2024〕17號），加快推進以人為本新型城鎮化潛力地區國家試點建設，打造具有惠安特色的新型城鎮化典范，成為區域協調發展和城鄉融合發展的標桿，制定本實施方案。
一、試點地區基本情況介紹
惠安縣位于泉州灣與湄州灣之間，陸域面積793.44平方公里（含臺商區，下同），公鐵港基礎設施完善，形成“兩橫兩縱”鐵路網、“七縱六橫一環”交通網，全境15分鐘上高速。2024年地區生產總值1748.03億元，位列全國百強縣第31位、工業百強縣第14位，主導產業為石油化工，依托中化煉化一體化項目打造國家級石化基地，同步發展石雕石材、食品飲料等傳統優勢產業，培育新材料、新能源等新興產業。全縣常住人口105萬人，常住人口城鎮化率59.00%。開發50公里“山線”、100公里“海線”旅游線路，建成小岞生活藝術島、惠女風情園等文旅項目，致力建設海絲現代化工貿港口旅游城市，推動石化、石雕等產業集群升級。
二、思路目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及習近平總書記在福建考察時的重要講話精神，堅持以人為本的新型城鎮化戰略，以改革創新為動力，以產業支撐為核心，以優化空間布局為抓手，全面提升惠安縣城鎮化水平和質量。通過試點引領，探索出一條符合惠安實際的新型城鎮化發展道路，為全省乃至全國提供可復制、可推廣的經驗。
（一）常住人口城鎮化率：到2025年底，常住人口城鎮化率達到60%左右。
（二）工業發展目標：到2025年底，全縣第二產業增加值達到1080億元以上。
①石油化工產業：到2025年底，石油化工產業產值達到1000億元以上，打造千億級石化產業集群。
②石雕產業：到2025年底，石雕產業產值達到230億元以上，推動石雕產業數字化轉型升級。
③健康食品產業：到2025年底，健康食品產業產值達到65億元以上，構建集休閑食品、速凍食品及海洋食品于一體的產業格局。
（三）服務業發展目標：到2025年底，服務業增加值達到650億元以上。
（四）公共服務目標：到2025年底，新增城鎮就業崗位5000個，全縣教育、醫療、文化等公共服務設施進一步完善，公共服務水平顯著提升，人民群眾的獲得感和幸福感顯著增強。
三、試點任務
（一）培育特色優勢產業
圍繞國家先進制造業集群、省縣域重點產業鏈建設要求，依托我縣資源稟賦和產業基礎，按照“1543”產業布局基礎上進一步打造在全國“叫得響”的縣域標志性特色產業，試點期間重點培育的3個特色優勢產業為石油化工產業、石雕產業和健康食品產業。
1.打造千億級石油化工產業。全力推動中化二套乙烯項目列入國家石化產業規劃，加快聚醚多元醇、蛋氨酸等11個延鏈補鏈項目建設，確保香江石化、延潤雙極膜等6個項目投產達效，打造“油化并舉、油頭化尾”全產業鏈，全力破解泉惠石化園區土地瓶頸，力爭再造一個千億園區。
牽頭單位：泉惠石化工業園區管委會
責任單位：縣發改局、工信商務局
2.大力發展石雕產業。深化產業鏈協同發展，推動石雕產業從單一加工向設計、生產、銷售、安裝施工及售后服務全鏈條延伸，提升整體產業效率與附加值；加快石雕產業智能化、數字化改造，引入智能制造技術，建設工業互聯網創新中心，實現生產過程自動化、精準化；推動“大師經濟”發展，發揮石雕大師引領作用，提升產業藝術品位與影響力；深化與意大利卡拉拉美院等國內外知名院校的合作，提升產業創新能力；促進石雕與建筑、文創、旅游等產業深度融合，打造石雕文化旅游品牌，豐富產業文化內涵，拓寬產業發展空間；鼓勵企業積極拓展海外市場，參與國際競爭，提升惠安石雕的全球知名度與影響力。
牽頭單位：縣工信商務局、城聯社
責任單位：縣文旅局、資源局、科技局、雕藝辦，各鎮、惠安經濟開發區管委會
3.加快培育健康食品產業。加強龍頭引領與產業集群，以達利食品產業園、南王科技產業園為核心載體，集聚上下游食品關聯企業，構建集休閑食品、速凍食品及海洋食品于一體的產業格局；加大研發投入，推進食品飲料產業鏈分析平臺等產業大腦建設，促進健康食品的創新升級，打造“中國食品工業強縣”升級版；加強健康食品產業與互聯網、大數據等技術的融合，推動健康食品產業的智能化、個性化發展；推動精準招商與產業鏈延伸，積極對接爭取相關政策支持，引進配套項目，延伸產業鏈條，提升產業競爭力。
牽頭單位：縣工信商務局、農業農村局
責任單位：縣科技局、資源局、住建局、農業農村局，各鎮、惠安經開區管委會
（二）強化產業發展人才支撐
4.加大人才引進力度。持續開展“春風行動”系列招聘活動，用好人力資源數字經濟產業園。建立人力資源數字服務中心，完善就業公共服務體系；實施“柔性引才”政策，鼓勵企業和科研機構通過項目合作、技術咨詢等方式，引進高端人才和創新團隊。優化金融政策服務，為引進的高層次人才提供最高100萬元的個人信用類貸款授信支持，以及最高1000萬元的個人抵押類貸款授信支持，造濃創新創業氛圍。
牽頭單位：縣委人才辦，縣人社局
責任單位：縣工信商務局、科技局、財政局
5.優化人才激勵保障。出臺全產業人才激勵政策，對在產業發展中做出突出貢獻的人才給予表彰獎勵，包括榮譽稱號、獎金、股權激勵等；完善人才住房保障體系，提高人才住房補貼標準，為引進的人才提供舒適的居住環境；拓展金融服務范圍，為符合條件的企業提供最高5000萬元的企業抵押類貸款授信支持，幫助企業吸引和留住優秀人才，共同推動我縣產業發展。
牽頭單位：縣委人才辦，縣人社局
責任單位：縣工信商務局、住建局、財政局
（三）促進產業平臺提級擴能
6.強化縣域科技創新能力。積極融入國家自主創新示范區建設，加快推動中化石油化工研究院、泉州湖南大學工業設計創新中心等科創平臺實質化運行，用好清源創新實驗室等市級重點科創平臺。支持龍頭企業聯合高校、科研院所共建一批聯合實驗室、研發中心、異地研發機構，深化“揭榜掛帥”制度，組織實施一批重點科研創新項目。持續深化科技特派員制度，組建“科技特派團”服務重點產業鏈。
牽頭單位：縣科技局
責任單位：縣發改局、工信商務局，各工業園區管委會
7.培育專精特新產業園。引導培育一批專精特新產業園，推動特色優勢產業的精細化和專業化發展，通過引進和培育一批專精特新企業，形成專業化的產業集群；加強產業園的公共服務平臺建設，提供技術研發、質量檢測、人才培養等全方位的服務，提升產業園的整體競爭力；支持產業園與高校、科研機構等開展產學研合作，建立產業創新聯盟，提升產業園創新能力。
牽頭單位：縣工信商務局
責任單位：縣科技局、資源局、住建局，各工業園區管委會
（四）增強城鎮綜合承載能力
8.提升市政基礎設施配套。持續開展“聚城暢通”專項行動，加快城鎮道路網建設，優化路網結構，創建國家級城鄉交通運輸一體化示范縣；推進城鎮供水、排水、供電、供氣、通信等管網設施的智能化改造和升級，確保設施安全、可靠、高效運行；加強城鎮防洪排澇設施建設，提高城鎮防洪排澇能力。到2028年，城鎮道路網密度達到6.28公里/平方公里，道路通行能力進一步提高，供水、排水、供電、通信設施完好率達到98%以上，供氣設施完好率達到100%。
牽頭單位：縣交通運輸局、城管執法局
責任單位：縣工信商務局、水利局、國家電網惠安供電公司
9.推進老舊小區改造及市政管網升級。全面加快老舊小區、老化燃氣管道更新改造；逐步推進全縣具備條件的電力、通信架空線入地遷改，推動電網智能化升級；完善老舊小區及周邊水電路氣信等配套設施及無障礙設施；鼓勵有條件的既有住宅加裝電梯，結合老舊小區改造，統籌推動老舊廠區、老舊街區改造。
牽頭單位：縣住建局、城管執法局
責任單位：縣發改局、工信商務局、資源局、國家電網惠安供電公司，各鎮
10.完善公共服務設施。不斷優化縣域教育資源配置，推動學前教育普及普惠安全優質發展，全面推進義務教育優質均衡發展，持續擴大普通高中教育資源供給，爭創國家義務教育優質均衡發展縣；大力發展中小學人工智能教育，強化科學教育，辦好特殊教育、專門教育，改進體育美育。實施健康優先發展戰略，學習借鑒“三明醫改”經驗，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理；統籌推進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，加快縣醫院“一院兩區”建設，推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設。深化全國居家和社區養老模式改革試點，推動城鄉養老服務融合發展，探索“物業+養老”模式，加強養老服務人才隊伍建設，健全養老服務綜合監管制度，加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
牽頭單位：縣發改局
責任單位：縣教育局、衛健局、民政局，各鎮
11.加快文旅融合發展。完善文旅經濟發展指揮部工作機制，推進文化和旅游深度融合發展，策劃一季一推介“最美海岸·風情惠安”省內省外快閃活動，持續提升城市知名度和影響力。推進“文旅+”“+文旅”融合創新發展，用好用足山海城自然稟賦，整合黃塘溪兩側生態資源，建好崇武古城風景區、小岞生活藝術島等展示窗口，提升科山公園、東湖公園等城市休閑空間，打造非遺研學、濱海風情、休閑康養等主題旅游線路。全面提升“吃住行游購娛”旅游六要素品質，持續打造“一縣一桌菜”，市場化推廣“惠女家宴”，推動喜來登等高端酒店落地，新評、復核一批星級旅游飯店和等級旅游民宿，推動全國鄉村旅游重點村、省級金牌旅游村、觀光工廠等評定，加快推進一批小而精的文旅項目招商落地。
牽頭單位：縣文旅局
責任單位：縣發改局、工信商務局、住建局、農業農村局，各鎮
四、保障措施
（一）組織領導保障。成立惠安縣推進以人為本新型城鎮化潛力地區國家試點工作領導小組，負責試點工作的總體謀劃、統籌協調和督促落實。明確責任分工，各責任單位要根據本實施方案，制定具體的工作計劃和措施，明確時間節點、責任人和工作任務，確保試點工作有序推進。建立定期調度機制，領導小組要定期召開會議，聽取各責任單位工作匯報，研究解決試點工作中存在的問題和困難，確保試點工作取得實效。建立試點工作考核機制，對試點工作進展情況進行定期評估和考核。
（二）政策供給保障。根據試點工作需要，及時制定和完善相關配套政策，為試點工作提供政策支持和保障。對試點工作中表現突出的企業和個人給予政策扶持和獎勵，激發社會各界參與試點工作的積極性和主動性。
（三）要素保障措施。強化資金保障，積極爭取上級財政支持和社會資本投入，拓寬資金來源渠道，用于支持基礎設施建設、產業發展、人才引進等方面的資金需求；通過土地整理、復墾等方式，增加土地有效供給，合理規劃土地利用，優先保障試點項目用地需求。為試點工作提供土地保障；加大人才引進和培養力度，建立健全人才激勵機制，為試點工作提供強有力的人才支撐。
（四）宣傳引導措施。充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體，對試點工作進行深入宣傳報道，提高社會各界對試點工作的知曉率和參與度；通過舉辦論壇、講座、展覽等活動，營造全社會關注、支持、參與試點工作的良好氛圍；及時總結試點工作經驗和成果，形成可復制、可推廣的模式和經驗，發揮示范引領作用，進一步凝聚推進新型城鎮化工作的強大合力。
縣直相關部門：縣委人才辦，縣發改局、教育局、科技局、工信商務局、民政局、財政局、人社局、資源局、住建局、交通運輸局、農業農村局、水利局、文旅局、衛健局、城管執法局、城聯社、雕藝辦、國家電網惠安供電公司。
惠安縣人民政府辦公室 2025年4月27日印發
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閩公網安備：35052102000001號
