政府工作報告

（2022年12月29日在惠安縣第十八屆人民代表大會第二次會議上）

惠安縣人民政府縣長 莊稼祥

各位代表：

現在，我代表惠安縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2022年政府工作回顧

今年來，在縣委的堅強領導下，縣政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，全力以赴落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，前三季度縣政府績效綜合考評位列全市第2。全年生產總值（預計，下同）1225億元、增長4.5%，固定資產投資增長15%，工業增加值增長4.5%，社會消費品零售總額增長2%，一般公共預算總收入120.8億元、增長11.2%，一般公共預算收入43.97億元、增長7.6%，全體居民人均可支配收入達4.26萬元、增長5%。位居全國百強縣第27名、福建省經濟實力“十強”，新獲得國家生態文明建設示范區、全國人口普查先進單位等省部級表彰榮譽9項。

這一年，我們堅持平戰結合，疫情防控科學精準。我們認真落實國家疫情防控政策，做到既不層層加碼，也不減碼松懈，有效應對了疫情防控形勢的發展變化，有效守護了人民生命安全和身體健康。平時，我們及時復盤總結疫情防控經驗，重點提升核酸檢測、疫苗接種、流調等6種能力建設，完成縣疾控中心標準化建設和健康驛站、亞定點醫院改造，分級診療門診應設盡設，城市核酸檢測基地建成投用；戰時，快速激活防控工作體系，團結全縣人民日夜奮戰、辛勤堅守、科學應對，彰顯了同心抗疫、共克時艱的硬核力量。

這一年，我們堅持綜合施策，經濟運行穩中向好。常態化開展“千名干部進千企”系列活動，創新惠企“紅利賬單”，出臺助企保民生促發展十條措施等一攬子政策，新增退稅減稅降費9.1億元，兌現惠企資金6.3億元，新登記市場主體增長17.6%。深入實施“項目攻堅2022”，壓茬推進“雙百”“五賽五拼”等攻堅比拼行動，新開工項目80個、新建成項目50個，260個在建重點項目完成投資286億元，位列第三季度項目工作正向激勵綜合考評全省第6。開展“抓開放招商促項目落地”行動，實施“對賭式”招商及招商項目全閉環管理服務，舉辦“基金+協會+園區”三維招商活動，累計簽約項目163個、總投資1600億元。全力穩外貿穩外資，開展“海外搶訂單拓市場”行動，出臺外經貿扶持政策，新備案外貿經營權企業47家，新增自營出口企業28家，獲評省級外貿轉型升級基地，全縣實際利用外資增長76%，外貿出口增長8%。要素保障全面加強，獲批土地成片開發方案23個、面積7064畝，征收土地1.3萬畝，出臺低效用地試點工作“1+4”配套政策，清理盤活批而未供及低效閑置土地1467畝；拓寬項目建設投融資渠道，爭取上級補助資金6.4億元，發行全省首單縣域碳中和綠色債券2億元，獲批發行新增專項債30.2億元、位居全市第2，新增投放小微企業信貸資金61.2億元、增長50.5%。新推出“涌泉”行動22條措施，建成人才創享中心，慧芯激光獲評市級高層次人才自主認定企業，新增國務院政府特殊津貼專家工作室3個，引進高校畢業生598人，新認定市級以上高層次人才412人。

這一年，我們堅持動能轉換，產業轉型提質增效。實施“四上”企業培育工程，新增規上工業60家、限上商業50家、資質建筑業32家、規上服務業15家。出臺“工業七條”等政策措施，深化“一業一策”，石化、石雕石材規上工業產值分別增長20%、14%，達利位列中國輕工業二百強第33位，南王科技通過創業板IPO審核，閩南建工集團總部大廈獲評中國建設工程魯班獎。中化產業升級項目、安迪蘇蛋氨酸等12個石化產業鏈重點項目順利簽約，博純電子材料等9個項目加快建設，東峻重芳烴精餾等5個石化中下游項目建成投產，泉惠石化工業園區綜合發展水平位列全省開發區第11位。組織舉辦消費節、啤酒節、魚卷節、好物直播節等系列促消費活動，全年電商銷售額超300億元；出臺促進房地產去庫存若干措施，實現商品房銷售面積92萬平方米、銷售額71.8億元。出臺旅游業高質量發展獎勵措施，實質性啟動崇武古城活化保護工作，規劃設計優化、征遷安置、管網落地先行先試、招商項目洽談等有序有效；城西研學基地、崇山片區雕藝研學圈初具規模，落地6萬方漁旅融合綜合平臺項目，崇武鎮入選全國鄉村旅游重點鎮，全縣接待游客427萬人次、旅游總收入41億元。

這一年，我們堅持改革創新，發展活力更加強勁。出臺加快數字經濟發展若干措施，建成5G基站576個，推動美可、富邦等60家企業“上云上平臺”，培育省級智能制造試點示范重點項目2個、省級智能制造示范工廠7個，全縣數字經濟規模達434億元。新增科技型中小企業129家、高新技術企業70家、省級“專精特新”中小企業4家，新培育省級眾創空間2家、省級科技小巨人企業19家，省纖維檢驗中心惠安分中心成功落地，每萬人發明專利擁有量18.86件，科技成果轉化合作項目18項，帶動規上企業研發經費支出超10億元。開展工業園區標準化建設行動，啟動總面積超3000畝的11個工業園區標準化項目建設，建成標準廠房超100萬平方米，市級試點項目惠芯人工智能智造產業園一期基本建成，引進4家企業入駐盤活新能源產業園并實現當年度升規納統，規上工業企業入園率達43.3%。組建惠安城市國有資本運營集團有限公司并成功獲評AA+主體信用評級，成立產業投資基金管理公司，參投中化創新（泉州）產業投資基金等2個產業基金，經營性國有資產基本納入統一監管，國有資本規模達300億元。

這一年，我們堅持提檔升級，城鄉面貌持續改善。啟動城市體檢評估，出臺雕藝文化和閩南建筑特色融入城鄉建設指導意見，動態推進國土空間總體規劃編制，基本完成“三區三線”劃定。開展“城鄉品質提升年”活動，實施“抓城建提品質”項目162個，完成年度投資75億元。抓實抓細文明城市創建，實施42個創城達標提升項目，高質量完成西苑片區城市設計并啟動征遷簽約，惠泉片區安商房主體工程全面施工，中總片區改造歷史遺留問題徹底解決，改造提升老舊小區20個、背街小巷13條，建成科山公園南大門景觀工程，新建改造公園綠地68.6畝、街頭小公園7個、立體綠化20處，精心打造新時代文明實踐示范站36個、實踐點60個，城區生活垃圾分類覆蓋率100%。興泉鐵路、福廈客專惠安段基本建成，縣道309線拓改、松村至港豐物流道路拓改、興泉鐵路黃塘貨運站連接線主體完工，新開工縣道310線拓改、惠紫路拓改等一批交通項目，新增公共停車位200個、港灣式公交亭30座，獲評“四好農村路”省級示范縣、入圍全國示范縣名單。落實糧食、蔬菜、生豬穩產保供，新建高標準農田2.9萬畝，完成糧食播種面積14.3萬畝、糧食總產量5.02萬噸，糧食加工生產線建成投用，推廣三倍體牡蠣優質新品種4000畝，新增國家農業科技園區示范基地3個、“一村一品”省級示范村2個、省級示范家庭農場2個、省級首批“星級文明集市”1個，崇武鎮入選省級農業產業強鎮“3212”工程建設名單，臺灣農民創業園獲年度全國臺創園建設評價第2名。實施鄉村建設行動，3個鄉村振興重點項目完成投資1.9億元，實用型村莊規劃基本實現全覆蓋，新建農房審批100%按圖集要求管控，提升鄉村振興精品線路4條，4個農村自住小區建設取得實質性進展，整治裸房5170棟，“綠盈鄉村”創建比例達83.1%，農村自來水普及率達90%，鄉村光纖實現全覆蓋，新增省級鄉村治理示范村23個，鄉村振興熱度指數綜合排名位列全省第7，獲評省鄉村振興重點工作成效明顯激勵縣。全面推進國家森林城市創建，植樹造林2736畝，惠女林場獲評省級習近平生態文明思想實踐基地，完成節能減碳項目10個，新增光伏發電1290萬千瓦時，空氣優良天數比例達98%；啟動“藍色海灣”綜合治理，清除互花米草1929畝，實施重點水利項目9個，整治河道16公里，新建污水管網111公里，生活污水集中收集率達60%，飲用水源水質達標率100%；黃塘溪小流域水土保持工程進入國家創建管理示范名單，惠女水庫入選水利部紅色基因水利風景區名錄，建成水土保持科教園，治理水土流失1.93萬畝，處置“兩違”1.9萬平方米。

這一年，我們堅持民生為重，社會大局和諧穩定。民生投入47.99億元、占一般公共預算支出75.3%，49件為民實事全部兌現。發放就業補助、穩崗返還資金2182萬元，新增城鎮就業2780人、農村勞動力轉移就業992人。城鄉居民養老保險參保率99.2%，基本醫保參保覆蓋面97.2%，發放低保金5033萬元、特困供養金816萬元、優撫對象定期撫恤補助金2820萬元。縣社會福利中心開業運營，新建區域性養老服務中心1個、農村居家養老服務站1個、長者食堂2個，新增養老床位335張，生活不能自理特困人員集中供養率達77.4%。深入推進教育發展“三年行動”，成立教育發展促進會，募集慈善資金10.1億元，凝聚社會關心支持教育正能量；年度安排財政性資金19.6億元投入教育事業發展，第五實驗幼兒園、第四實驗小學等8個項目建成投用，新增公辦幼兒園學位2520個、中小學學位3150個，補充普惠性學位722個，普惠幼兒園覆蓋率達88.9%；75所農村義務教育學校辦學條件得到改善，圓滿舉辦荷山學校辦學百年慶祝活動，中考前50名優質生源零外流，高考本科上線率達64.7%；教師進修學校順利通過省級標準化評估驗收，開成職校2個專業入選“省高水平專業群”立項建設計劃，技術學校恢復辦學，華光學院紫山校區、云揚航空職業技術學校、傳誠技工學校正式招生；與福建師范大學簽訂校地戰略合作協議。年度安排財政性資金11.8億元投入衛生醫療事業發展，縣醫院新院主體封頂，建成投用縣醫院檢驗中心改造等4個項目，啟動建設縣中醫院康復大樓等11個項目；縣中醫院引進新中醫診療體系，關鍵性業務指標位列全市前三，縣醫院入選“千縣工程”名單，新增名醫工作室11個，柔性引進高層次人才31名；在全市率先實現基層衛生院“優質服務基層行”達標全覆蓋，2家衛生院達到國家推薦標準，搭建醫療信息共享平臺，128個檢查檢驗項目結果實現縣內互認，縣域內就診率提升至76.3%，13項醫改重要指標排名全市第一。成功舉辦第三屆縣運動會，我縣運動健兒在省運會上獲得7金9銀14銅的歷史最好成績。開展“惠民惠安”群眾性文體系列活動近1000場，螺陽鎮錦豐“村晚”成功入選全國“村晚”示范展示活動，縣政府與中國工藝美術學會共建全國石雕藝術專業委員會，并成功落地我縣，新增中國工藝美術大師2名、省級非物質文化遺產代表性項目2個、省級技能大師工作室4家。踐行“近鄰”理念，推進24個“黨建+”鄰里中心建設。開展信訪積案“拔釘清障”專項行動，攻堅化解信訪積案50件；妥善化解金融、房地產等領域風險，統籌抓好社會治安、食藥監管、打擊電詐等工作，退出全國電信詐騙重點地區前50名、全省禁毒預警通告縣；完成3467家企事業單位安全生產標準化提升，安全生產事故起數和死亡人數分別下降62%、33%，獲評省級平安縣。支持駐惠部隊建設，蟬聯省級雙擁模范縣七連冠，軍民融合、國防動員、人民防空等工作得到新加強。民族宗教、外事僑務、統計、氣象以及工會、共青團、婦聯、科協、殘疾人、紅十字會、計生協會、愛心幫扶協會等工作取得新成績。

這一年，我們堅持從嚴從實，法治能力全面提升。深入開展“三提三效”活動，持續加強政府系統黨的建設和治理能力現代化水平。“八五”普法順利開局，強化府院、府檢聯動。自覺接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦理人大代表建議172件、政協提案88件。開展“營商環境提升年”攻堅行動，推行“局長走流程”，打造“惠辦事”服務平臺，集成“一件事”套餐服務事項73件，創新模擬審批、分段式審批、聯合驗收等新模式，房建市政工程竣工驗收提速94%，推廣“企業登記預處理”模塊應用，企業開辦時限壓縮至2個小時，工業項目和高新技術項目初步實現“拿地即開工”“交地即交證”。出臺可利用余棄砂石料有償處置實施意見，進一步規范砂石資源管理。扎實執行基層減負舉措，各類文件、會議分別減少32.1%、13.6%，為實干擠時間、騰空間。

各位代表，耕耘才有收獲，奮斗創造美好！這一年，我們走得很充實、很堅定，困難比預料的多，成效比預想的好。這是習近平新時代中國特色社會主義思想生動實踐的結果，是縣委帶領全縣人民一起干出來、拼出來的結果，是縣人大、縣政協有效監督、鼎力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志和社會各界人士，向駐惠部隊指戰員、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，向關心支持惠安發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，向奮戰在一線的所有抗疫工作者、志愿者們，向每一位默默堅守、無私奉獻的城市家園守護者、美好生活創造者，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結成績的同時，我們更清醒地看到當前發展中還存在不少困難和問題，主要是：產業體系不完整，現有產業鏈條“頭大身輕”，中下游企業與“鏈主”企業合作程度有限、貢獻能力較低；營商環境及干部優商能力，與先進地區相比、與廣大市場主體的要求相比仍有差距；城鄉發展不平衡不充分，綜合競爭力、要素集聚力、輻射帶動力與惠安經濟體量和發展定位還不相匹配；教育、醫療、養老、托幼、生態等民生領域仍有短板；個別政府部門之間、部分機關與鄉鎮園區之間存在“內耗”現象，少數工作人員“躺平”甚至“擺爛”思想明顯，坐等領導協調、坐等紀要背書、坐等監督檢查等現象時有發生，等等。我們將直面問題，敢于斗爭、善于斗爭，采取有力舉措加以解決。

二、2023年政府主要工作安排

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的第一個完整年度，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。我們將堅持把發展作為首要任務，凝心聚力拼經濟。

政府工作總體要求是：全面貫徹黨的二十大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，緊扣“四個更大”重要要求，堅持“強產業、興城市”雙輪驅動，深入實施“1+3”專項行動，全面推進中國式現代化惠安新實踐，奮力建設海絲現代化工貿港口旅游城市。

經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長7%左右，工業增加值增長7%左右，第三產業增加值增長7.5%左右；一般公共預算總收入增長2%，一般公共預算收入增長2.4%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長4%；外貿出口增長2%；全體居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步；完成節能減排降碳任務。在此基礎上，我們將力爭實現更高目標要求，全力爭取更好更快發展。重點是抓好以下六方面工作：

（一）以創新創造為引領，構建現代產業體系

做大做強主導產業。深化與中國石化聯合會戰略合作，辦好2023年中國化工園區與產業發展論壇。依托乙烯項目向上整合煉化產能、向下延伸產業鏈條，力促蛋氨酸、聚醚多元醇等7個項目早日開工，博純電子材料、長塑功能薄膜等4個項目盡快投產，加快石大勝華二期、芳烴裝置擴能等3個項目前期推進，全力推動第二套乙烯項目列入國家石化產業規劃。規劃建設泉惠精細化學品產業園，聚焦烯烴、芳烴兩大產業鏈，精準引進一批化工新材料、專用精細化學品等牽引性項目，推動石化產業由原材料產品、中間產品向高層次市場終端產品發展，力爭獲批新型漂印染項目，實現產業鏈完整閉環。完善泉惠石化工業園區功能配套，加快建設熱電聯產、外走馬埭海堤提級加固工程、A區地塊回填等公共基礎設施項目。

提檔升級傳統產業。實施傳統產業提升工程，“一鏈一策”精準補鏈強鏈延鏈。雕藝產業，要繼續精耕細作園林景觀、古建等優勢領域，著力打響大師、名匠和名作品等品牌經濟，積極向小件工藝品、生活家居品等實用類產品延伸拓展，持續提升“世界石雕之都”品牌覆蓋面。建筑產業，要不斷完善落實促進建筑業高質量發展政策，強化人才、金融、司法等精準服務，支持建筑企業轉型升級、創優奪杯、開拓市場，引導建筑企業晉升資質、建立現代企業制度，推動一批建筑企業總部回歸。校服產業，要加快校服基地產業園建設，積極打造校服區域公共品牌，推動全國校服管理專業委員會加快落地，支持企業掌握行業話語權和標準制定權，并逐步向工裝定制領域延伸拓展。食品飲料產業，要充分發揮達利等龍頭企業集聚、延伸和帶動作用，引進和培育一批補鏈配套的中小企業，加快形成上下游關聯、橫向間支撐的產業集群，讓中國食品工業強縣品牌實至名歸。支持鞋服箱包、機械制造、紙制品行業創新發展。

培育壯大新興產業。大力實施數字化改造，滾動推進30個重點技術改造項目，新建5G基站600個，支持50家企業“上云上平臺”，培育一批工業互聯網發展項目及5G應用示范項目；全力服務慧芯激光芯片項目穩定量產，引育一批人工智能、半導體、集成電路等領域高成長性種子企業，力爭全縣數字經濟規模增長10%以上。搶抓新能源新材料風口，規劃1000畝惠東新材料產業園，支持新能源產業園做大做強，爭取海辰新能源、石墨烯半導體等項目布局落地，探索發展漁光互補、海上風電等新能源產業，盡快形成規模效益。培育壯大海洋經濟，推動泉州船廠“二次招商”，加快崇武中心漁港、輞川后任漁港等5個漁港建設，投用6萬方漁旅融合綜合平臺項目，積極創建省級海洋產業發展示范縣。

全力實施項目帶動。深入開展“項目奮戰年”，大抓項目落地，實施好總投資2799億元的488個重點項目，完成年度投資327億元以上，力爭全年竣工投產工業項目20個，帶動工業投資增長10%以上。常態化實施“抓征遷交凈地”專項行動，解決一批征遷歷史遺留問題，力爭完成22個成片開發方案編制。積極向上爭取政策和要素，加快專項債項目建設進度，用好用足專項債和產業引導基金。

提高科技創新能力。完善創新支持和激勵保障機制，規上企業研發活動覆蓋率提升至40%，帶動全社會研發投入增長5%以上。支持龍頭企業聯合行業上下游、產學研力量組建創新聯合體，深化與福建師范大學戰略合作，新增市級以上高水平科研平臺1個，新培育高新技術企業40家、省級科技小巨人企業10家以上。鼓勵企業開展產業關鍵共性技術研發，推進科技成果轉化，技術合同成交額增長20%以上。深入實施人才強縣戰略，全面落實“涌泉”行動，辦好“鴻鵠歸來”“博士菁英匯”等系列活動，引進培養高層次人才150人、高技能人才150人以上，吸引高校畢業生來惠就業300人以上，完善住房、醫療、子女入學等政策，讓各類人才安心舒心在惠創新創業。

提質擴容消費市場。抓住內外需切換窗口期，發力內循環，實施消費提升行動，研究制定住宿、餐飲復蘇激勵政策，大力發展假日經濟、夜間經濟、平臺經濟、共享經濟，開展貫穿全年的促消費主題系列活動，擴大汽車、家電、家具等重點商品消費，力爭全年實現社會消費品零售總額480億元以上。鼓勵發展直播帶貨，促進特色農產品、老字號、文旅產品網絡銷售，拓展“惠安味”市場，電商銷售額增長5%以上。引導一批制造業企業主輔分離，抓緊補齊商貿會展、現代物流等生產性服務業短板。

深度推動文旅融合。堅持以文塑旅、以旅彰文，積極爭創國家全域旅游示范區。穩步推進崇武古城保護與活化，實施項目一期與五大旅游組團提檔升級，啟動二期核心項目策劃；保護活化北關石板街、輞川古街等鄉愁記憶點，打造崇武風動石、小岞藝術慢道等網紅打卡點，促進民宿高質量發展，推動旅游精品路線“串珠成鏈”，大力發展文化旅游、海洋旅游、研學旅游、工業旅游，推進旅游業與特色產業深度融合，開發一批可體驗、可回味的沉浸式休閑產品，力爭全年接待游客人次、總收入均增長10%以上。

（二）以為民建城為宗旨，不斷提升城市能級

精心做好規劃設計。深化國土空間總體規劃，編制各類專項規劃，探索建立城市規劃設計顧問制度，啟動崇山環灣區域等重點區塊城市設計，做好惠安元素植入和特色風貌導控，布設一批城市家具、景觀小品，把城市打造得更有形態、更有韻味、更有氣質。著力提升文脈保護水平，注重閩南建筑風格的傳承與演化，把文化基因融入到城市規劃和建筑設計中，提升惠安特色建筑辨識度和影響力。

精致提升功能品質。實施“城市精致化提升三年行動”，抓好重要通道節點、溪濱公園、世紀大道景觀提升、國道324線慢行系統整治工程等168個“抓城建提品質”項目，完成年度投資68億元以上。老城區要做好“留、改、提、拆、建”五篇文章，實現穩妥有序優化更新，西苑片區完成房屋騰空、拆除并啟動安商房建設，惠泉片區安商房主體封頂并加快市政配套建設，保質保量完成50個老舊小區改造，打造品質宜居的城市更新示范樣板。新城區要堅持基礎設施、生態環境、業態培育、主體功能“四個先行”，加快謀劃推動一批優環境、聚人氣的城建項目，同步引入生態旅游、健康養生、運動休閑等業態，建設一批產城融合、職住平衡、美麗宜居的片區綜合體。深入開展城鄉結合部環境綜合整治，支持各鎮加強鎮區改造、環境整治、風貌提升，全面提升居民群眾的獲得感、幸福感。

增強綜合承載能力。實施新一輪聚城暢通工程，全力服務推動廈漳泉城際軌道R1線、泉梅高速、沈海高速擴容、區域中通道泉港至縣道310段等重大交通基礎設施前期，開工建設國道324改線紫山官溪至黃塘后店段、沈海高速紫山互通及連接線工程、濱海大道拓寬改造工程、國道228改造提升工程等6個項目，加快推進產業路、惠興街西拓等交通項目，增設262個公共停車泊位，爭創國家級“四好農村路”示范縣。全面提升供電保障水平，投用3個110千伏輸變電工程，開工建設惠東220千伏輸變電工程及110千伏配套輸變電工程，新增輸變電容量15萬千伏安。提速城鄉供水一體化，加快城南水廠三期擴建工程、惠安第三水廠、紫山分水口至惠東水庫引調水工程建設，城鄉集中供水率92%以上，建立完善從源頭到水龍頭的供水工程體系和管理體系，讓群眾喝上更干凈、更放心的水。

（三）以共同富裕為目標，推進鄉村全面振興

壯大特色現代農業。扛穩糧食安全政治責任，抓好“米袋子”“菜籃子”，新建高標準農田9400畝，完成糧食播種面積14萬畝、產量5萬噸以上。實施特色現代農業高質量發展工程，加快走馬埭萬畝農田核心示范片國家級現代農業產業園建設，推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產行動，新增2家省級農業產業化重點龍頭企業、省級以上示范場2家、示范社2家、18家市級以上農業龍頭企業，大力發展休閑農業、農村電商等富民產業，推進農業“接二連三”，讓農民享有更多產業增值收益。

建設宜居美麗鄉村。實施3個鄉村振興項目工程包建設，確保年度投資1.8億元以上，新增創建2個整鎮推進試點、2個省級實績突出村、1個市級實績突出村。實施農村人居環境提升工程，加快基礎設施提檔升級、公共服務擴面提標，統籌推進農村生活垃圾處理、廁所革命等工作，培育一批“五個美麗”典型示范。深化農村宅基地改革，規范農村建房管理，堅決遏制新增裸房，整治存量裸房4000棟以上，創建一批“無裸房示范鎮（村）”。高質量推進老區村、少數民族村振興發展，深化與寧夏紅寺堡區、南平光澤縣等東西部協作和對口支援。

完善“三農”工作機制。深化“一鍵報貧”平臺運用，落實防止返貧監測和幫扶機制，確保脫貧不返貧。大力推廣“積分制”“清單制”，持續加強和改進鄉村治理，不斷培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。深入推進涉農資金統籌整合改革，盤活土地經營承包權等各類農村生產要素，積極引導社會資本參與鄉村振興，壯大村集體經營性收入，著力解決村集體“沒錢辦事”的問題。深化科技特派員制度，推動能人回歸、青年回引。

（四）以改革開放為動力，激活發展內在潛能

做優營商環境。不斷完善優化招商項目“對賭式”簽約、閉環式管理、領導包辦、專班保障、“媽媽式”服務等做法，加快存量企業增資擴產和招商引資項目落地開工，力爭引進超億元項目90個以上。深入開展“減環節、減材料、減時間、減跑動次數”專項行動，加快新政務服務中心建設，推廣“拿地即開工”審批服務，重點領域和高頻事項全面推行“一件事”集成服務，力爭10個以上營商環境評價指標進入全市前列。“一企一策”解決用工、用能、要素保障等問題，推動骨干企業穩產擴銷，幫助困難企業渡過難關，支持個體工商戶健康發展，市場主體總量達到8.4萬戶，新入庫規上工業企業50家、限上商業企業50家、資質建筑業企業33家、規上服務業企業15家以上。深化“政銀企擔”對接，促進中小微企業融資增量擴面降價，全年新增貸款45億元以上，制造業貸款占比超30%。

重塑產業空間。突出標準化、專業化、綠色化發展方向，推動惠芯人工智能智造產業園項目一期建成投用、二期主體封頂，抓好規劃面積1.3萬畝的11個連片開發園區標準化項目建設，每個鎮至少謀劃建設1個標準化園區項目，全縣新增不少于150萬平方米標準廠房，力爭規上工業企業入園率50%、在園規上工業企業增加值占比60%以上。支持經濟開發區創建省級高新區，按“六統一”模式完成“一區七園”整合優化，引導工業企業和產業項目向園區集聚，努力把經濟開發區打造成支撐全縣制造業高質量發展的主戰場。積極探索全域土地綜合整治、低效用地再開發、農村集體經營性土地入市改革實施路徑，推動泰獅物流園等4個連片改造試點項目取得實質性進展，全年盤活存量低效用地1200畝、清理批而未供和閑置土地1100畝以上。

提升開放水平。建成投用中國物流泉州綜合物流園，推動黃塘貨運站設立圖定班列站點，打造泉州中歐班列樞紐站點集結中心和始終站，力爭泉惠石化工業園區納入福建自貿區擴區范圍，確保外走馬埭碼頭、港豐物流碼頭口岸對外開放，構建“海港”“陸港”聯動發展新格局。深化惠臺融合發展，支持臺灣農民創業園、綠谷臺商基地加快發展，讓臺胞在惠安有更多機會、更大舞臺。更好發揮“僑”的優勢，實施“惠商回歸工程”，密切與港澳臺、海外華僑華人及商會的聯系，有效吸引跨境資金流和人流，外資到位4億元以上。鼓勵發展跨境電商、市場采購出口，新培育外貿備案企業10家、自營出口企業10家以上。

深化重點改革。支持國有企業與大型央企、省屬國企開展戰略合作，推動與省五建、閩西南協作開發公司、市交發集團等合作項目落地見效，引導國企在城市建設、園區發展、民生補短等重點領域當先鋒、打頭陣，增強國有企業營收和造血能力。深化集體林權制度改革，全面落實林長制，健全林業碳匯發展機制，創新林業全周期信貸產品，流轉林權10萬畝，推動林業產業規模化發展。深化財政預算一體化及預算績效管理改革，提高資金使用效益。

（五）以綠色低碳為主題，打造生態惠安樣板

提高生態環境質量。打好藍天保衛戰，堅持PM2.5與臭氧協同治理，實施一批大氣精準治理減排項目，PM2.5平均濃度低于20微克/立方米，空氣質量優良天數98%以上。深化河湖長制，統籌推進林輞溪、蔗潭溪等清新流域綜合治理，實施河道治理20公里，集中連片推進農村生活污水治理PPP項目建設，基本打通城鎮污水“斷頭管”，新改建污水管網13公里，生活污水集中收集率達65%以上，確保省控及以上斷面Ⅲ類水質比例80%以上。打好凈土保衛戰，做好第三次全國土壤普查工作，提高工業固廢處置能力、醫療廢物無害化處理能力，積極創建“無廢城市”。

實施生態保護修復。持續推動東南部海岸帶項目爭規列盤，抓好互花米草遏制及植被修復，推進36個入海排污口分類整治，常態化開展海漂垃圾治理，確保近岸海域水質優良率95%以上。扎實整改省環保督察反饋問題，嚴查重處環境污染違法行為。深化國家森林城市創建，全面推進生態連綿帶建設，修復礦山生態170畝，植樹造林6000畝，治理水土流失2萬畝，改造提升松林1.5萬畝，突出做好松材線蟲病防治。

促進綠色低碳發展。加快發展方式綠色轉型，推進雕藝、建筑等行業技術改造和清潔生產，加快建設雕藝循環經濟產業園，鼓勵有條件的工業園區建設分布式光伏發電項目，推動綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈發展，裝配式建筑占新建建筑面積30%以上。新建一批新能源汽車充電樁，加快共享慢性交通工具建設，創建垃圾分類達標小區和單位，生活垃圾回收利用率25.5%以上。全域深化生態文明示范創建，推動文筆山森林公園提質升級，打造科山“雙碳”教育示范基地，廣泛開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等行動。

（六）以共建共享為導向，提高人民生活品質

辦好人民滿意教育。實施學前教育擴容提質計劃，新改擴建4所公辦幼兒園，新增2280個公辦園學位、幼兒園公辦學額覆蓋率55%以上，加強小區配套幼兒園建設管理，加大普惠性民辦園管理扶持力度，力爭學前教育普惠率達90%。投用第八實驗小學、第九實驗小學等6個項目，新增6350個義務教育學位，省級義務教育管理標準化學校比例達81.7%。支持普通高中學校質量提升、達標晉級，推動惠安一中創建省示范性普通高中、高級中學創建省一級達標普通高中，建成投用惠安一中擴建項目，開工建設惠安一中分校。深化校企合作、“雙元制”職業教育模式，加快建設技術學校二期、人工智能產業學院、云揚航空職業技術學校港灣校區，培養高素質應用型產業生力軍，創建產教融合示范區。實施教育質量提升行動，全面推行名校辦分校、強校扶弱校、老校帶新校、學校聯盟等集團化辦學模式，嫁接更多優質資源合作辦學，建立健全城鄉教師常態化交流機制，推動教育優質均衡發展。持續激發校長治校、教師隊伍和課堂教學三種關鍵活力，繼續實施“名校長、名教師、名班主任”工程，遴選培養市級以上學科帶頭人、名師等57人以上。加快教師進修學校新校區建設，常態化開展師德養成、跟崗學習、名師送教、技能比武等活動，深化教育評價改革，強化正向激勵和反向約束，引導廣大教師心無旁騖上好每一堂高質量的課。

推進健康惠安建設。滾動實施公共醫療基礎設施工程包，攻堅推進12個重點醫療衛生項目建設，完成縣醫院新院一期工程并啟動二次裝修，同步啟動醫療專業技術人才招聘和醫療設備采購準備工作，開工建設崇武、涂寨、東嶺等衛生院遷建項目，促進優質醫療資源擴容下沉和均衡布局。持續深化醫藥衛生體制改革，高質量建設縣域緊密型醫共體，支持縣醫院建設三級綜合醫院，完善分級診療制度和“互聯網+醫療”體系，提升基層醫療服務能力，縣域就診率達80%以上。加強全科醫生培養，強化名院名醫名科支撐，選派一批骨干力量赴國內頂尖醫院進修學習，打造一批基層分院“一院一品”特色專科品牌，新增名醫工作室7家以上，引進緊缺醫療人才90名。扶優建強縣中醫院，加快中醫藥傳承創新發展。加強公共衛生體系建設，加快婦幼疾控綜合大樓前期，確保通過國家慢性病綜合防控示范區考核，深入開展新時期愛國衛生運動，新增2個省級衛生鄉鎮。因應疫情形勢變化，嚴格落實“四方責任”，堅決執行國家統一的防控政策，及時有效解決群眾“急難愁盼”問題，讓各項防控工作做得更精準、更有溫度。

兜牢基本民生底線。辦好50項年度為民辦實事項目，確保民生投入占一般公共預算支出比重穩定在74%以上。實施高質量就業促進行動，開展職業技能培訓2000人次以上，新增城鎮就業2500人以上。完善多層次社會保障體系，擴大社會保險、職工醫保覆蓋面，城鄉居民醫保實現應保盡保。推動養老機構規模化、市場化、規范化發展，力爭投入運營養老院達9家以上，構建以居家社區機構相協調、醫養康養相結合的健康養老服務體系。推進兒童友好型、青年發展型、老年康養型城市建設，保障婦女、兒童、殘疾人、特殊困難群體等合法權益，讓每一個身處困境者都能得到關愛、感受溫暖。促進房地產業高質量發展，籌集建設保障性租賃住房600套，配建人才住房16萬平方米。做好退役軍人服務保障，加強國防動員、后備力量、雙擁共建工作，爭創全國雙擁模范縣。

大力發展文體事業。深化群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心建設，全面爭創全國文明城市。投用縣圖書館新館、博物館新館等文化新地標，加快建設惠女精神展示館，布設一批新型公共文化空間、百姓書房，組織文化惠民演出100場次以上，推動“惠女、惠雕、惠建”等傳統文化品牌建設和傳承，鼓勵支持創作一批歌詠惠安風情、增強精神力量的精品力作。廣泛開展全民健身運動，新建口袋健身公園5個、傳統健身路徑15條、多功能運動場3個、足球場2個，爭創國家級全民運動健身模范縣。

深化平安家園建設。建成“智慧城市”運行中心，強化智慧治理場景建設，打造高度集成的一體化治理平臺。提高“大數據+網格化”治理水平，推動更多專業力量和治理事項入格，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，融合推進“綜治+”治理中心建設，更好發揮12345政務熱線作用，全力化解信訪突出問題。推進落實食品安全屬地管理責任和企業主體責任，持續治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”，爭創全國農產品質量安全縣。建成投用警察訓練基地，改造升級縣公安指揮中心，堅決防范和嚴厲打擊網絡詐騙、黃賭毒等違法犯罪，推動掃黑除惡斗爭長效常治，打造最具安全感城市。推廣“近鄰”黨建模式，建成“黨建+”鄰里中心48個。落實安全生產責任制，持續推進應急救援基地和城鎮安全風險監測預警平臺建設，提升標準化創建質量，加強專項整治，精準排查處置隱患，確保生產安全事故“四項指數”持續下降，切實保障人民群眾生命財產安全。

三、全面提升政府自身建設水平

各位代表，新階段、新征程、新任務，對加強和改進政府工作提出了更高要求。我們必須堅持“打鐵自身硬”，落實“八個更加”要求，全面打造忠誠擔當型、實干高效型、執政為民型、法治廉潔型政府。

政治要更硬，擔當要更足。始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”體現到實際行動上，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化責任擔當、守土盡責，強調主動謀劃、主動推進、主動協調，倡導“不為不干不辦找理由、只為干好辦好想辦法”的作為精神，圍繞經濟指標落實、項目建設、招商引資、產業培育、園區建設、城市提級、鄉村振興、安全生產、生態治理、民生保障等方面的突出問題和短板弱項，敢于破題、勇于碰硬，一抓到底、一往無前，不獲全勝決不收兵。加大正向激勵，樹好鮮明導向，為擔當者擔當、為干事者撐腰、為負責者負責。

標準要更高，落實要更快。立足實干篤行、爭先創優。按一切工作都盯住全市前三名的要求，往優質處干、往實效處做，竭盡所能爭政策、爭項目、爭資金、爭試點，每年力爭推介一批省市典型經驗、特色品牌。樹立“抓執行落實就是抓發展”的理念，堅持行動至上、效率優先，對上級和縣委縣政府作出的決策、部署的工作、敲定的項目、定下的事情，說了就算、定了就干、馬上就辦、干就干好。要見行見效、跟蹤問效，緊盯不落實的事，嚴究不落實的人，確保干一事成一事，事事落地見效。

能力要更強，服務要更優。抓好政府系統干部做經濟工作能力、做群眾工作能力、落實政策能力、推進項目建設能力、破解難題能力等五種能力建設，真正把身子沉下去、把問題找出來，把服務送下去、把發展抓上來。轉作風從縣政府領導轉起，優作風從政府機關優起，堅持一線工作法和穿透式落實要求，現場協調解決項目推進遇到的問題，現場指導企業紓困增效，現場幫助群眾解決矛盾，切實打通工作落實“最后一公里”，用群眾看得見摸得著的發展成效贏得群眾口碑。

要求要更嚴，形象要更好。把政府工作全面納入法治軌道，努力塑造辦事靠制度不靠人情、解決問題靠法治不靠關系的良好環境。嚴格執行人大及其常委會決議決定，依法接受人大及其常委會監督，主動接受政協民主監督，自覺接受司法監督、監察監督、群眾監督和輿論監督，加強審計監督、統計監督，讓權力始終在陽光下運行。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”樹新風，加大國有資產、國有資源監管力度，規范公共資源交易和招投標，把制度的籠子扎得更牢，更好維護人民政府的良好形象。堅持節用裕民，繼續帶頭過緊日子，把有限的資源和財力更加高效地用在推動發展、為民服務上。

各位代表，發展依靠實干，奮斗成就夢想。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，凝心聚力、同心同德，踔厲奮發、篤行不怠，奮力譜寫新時代新征程惠安高質量發展新篇章，向著第二個百年奮斗目標闊步前進！