政府工作報告

（2021年1月23日在惠安縣第十七屆人民代表大會第五次會議上）

惠安縣人民政府代理縣長 王春雷

各位代表：

現在，我代表惠安縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2020年和“十三五”時期政府工作回顧

過去一年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向，在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，始終堅持“人民至上、生命至上”理念，第一時間啟動突發公共衛生事件一級響應，認真落實“四早”、“四集中”措施，迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。全縣1181個基層黨組織沖鋒陷陣，500多名市縣機關干部分赴村居一線，1600多名醫務工作者和疾控工作人員逆行出征，廣大公安干警、鎮村干部、企業家及群眾積極響應號召聯防聯控，以實際行動守護了人民的生命健康。全縣保持低風險水平，取得了確診病例“零”病亡、醫護人員“零”感染、縣內疫情“零”傳播的階段性勝利。在此，向奮戰在抗疫戰線上的每位勇士及其家屬致以崇高敬意！向參與、配合和支持疫情防控的廣大群眾、海內外親友表示衷心感謝！

在做好疫情防控的基礎上，我們以科學務實的舉措統籌推進經濟社會發展各項工作。全縣生產總值增長3.3%、邁過“千億”大關、達1010.2億元，工業增加值增長4.8%，完成一般公共預算總收入76.18億元、一般公共預算收入34.62億元。農村危房改造工作得到國務院辦公廳通報表揚，人口普查工作得到國務院人普辦高度肯定，獲評“全國縣域經濟綜合競爭力百強”、“中國工業百強”、“中國創新百強”和“全省縣域經濟實力十強”。

　　（一）發展質效穩步提高。扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，千方百計穩住經濟發展基本盤。用心用情幫扶企業。認真落實中央和省、市系列援企政策，開展企業紓困解難專項行動，創新“稅e鏈”辦稅平臺，新增減稅降費4.5億元，兌現扶持資金5.5億元，企業開辦時間壓縮至2個工作日，新增市場主體1.3萬家、較上年增長25%。出臺鼓勵科技創新扶持辦法，新認定市級龍頭企業14家、瞪羚企業5家，建立企事業單位人才自主評聘制度，新增市級以上高層次人才300人。加大金融保障力度，發揮政策性融資擔保功能，新增各類企業貸款54.2億元，減輕利息負擔3700多萬元，處置盤活泉州船廠等一批閑置資產。突出保障重點群體就業，靈活開展招聘工作，發放企業穩崗補貼7276萬元，新增城鎮就業3277人，登記失業率控制在1.1%左右。加快逆周期投資。發揮重大項目“壓艙石”作用，滾動推進“項目攻堅2020”、“春季攻堅行動”等多場戰役，完善投資工程包推進機制，全力保障上下游產業鏈供應鏈穩定暢通，有效對沖經濟下行壓力，連續4年獲得省上“五個一批”正向激勵獎勵。圍繞“兩新一重”策劃項目盤子、開展比拼活動，創新“不見面”、“云簽約”等招商形式，落地遠洋智慧物流產業園等82個項目、總投資超800億元。提升產業鏈水平。堅持調整存量與優化增量相結合，全面推動本土產業鏈規模大起來、實力強起來。傳統產業加快強鏈，設立雕藝人才之家、雕藝文創人才基金，首次將中國（惠安）國際雕刻藝術品博覽會“搬上云端”，高規格舉辦全國石雕職業技能競賽、影雕創作現場技能大賽等多項活動，惠安雕藝影響力和美譽度持續提升；創新“建保貸”政銀金融產品，完成建筑業總產值540.66億元；食品飲料、紙制品等民生行業奮力開拓市場，實現逆勢增長。重化產業加快補鏈，中化100萬噸乙烯項目建成投產，煉油能力提升至1500萬噸，順利實現“煉化一體化”目標，林德空分項目建成投產，省級清源創新實驗室中小試基地建成投用，泉惠石化工業園區綜合指標排名中國化工園區第27位。高新產業加快建鏈，以“新基建新經濟”為牽引，實施智慧城市等36個數字經濟重點項目，建成700個5G基站和100個充電樁，創新混合所有制模式加快慧芯激光項目建設，引進音鋒智能物流機器人、恒煦新一代顯示屏、唐傳生物科技產業園等項目，加速融入全市創新鏈價值鏈。培育新業態新模式。主動把握國內大循環、內需大市場機遇，建成聚龍圣曼等7個直播基地并舉辦多場帶貨活動、成交額超2億元，縣域網絡零售額居全國百強第70位。舉辦消費節、旅游節、美食節、音樂季、十月詩會等系列活動，獲評首批“福建省全域生態旅游示范縣”，發放各類惠民消費券1000多萬元，帶動消費3個億以上。積極拓展市場采購貿易和跨境電商業務，完成進出口總額60億元、增長3%，實際利用外資2.26億元、增長近3倍。

　　（二）區域實力整體增強。加快推進城鄉一體化發展，進一步增強中心城鎮的帶動力和縣域發展的協同性。不斷刷新城市顏值。秉持為民創建理念，創新“預簽約”模式，惠泉片區改造建設項目在較短時間內征收土地510畝、征遷房屋57萬平方米。深入實施18個創城達標提升和18個城鎮老舊小區改造項目，惠黃路景觀環境綜合提升工程基本完成，縣城區主要市政道路瀝青化改造全覆蓋，同步推進路面智慧停車和立面美化亮化工程，建成科山森林公園慢道（三期）和中新花園、溪濱公園改造等項目，縣城區人均公園綠地面積13.4平方米。以社會主義核心價值觀為統領，建立志愿者服務管理常態長效工作機制，動員全社會力量參與“創城”，一體推進移風易俗改革、愛國衛生運動和市容市貌專項整治，人居環境品質不斷提升，山霞鎮獲評全國文明鄉鎮，聚龍小鎮社區獲評全國文明社區、全國最美志愿服務社區。持續完善基礎設施。主動融入“交通強省”、“絲路海運”戰略，興泉鐵路、福廈客運專線惠安段加快推進，聯三線黃塘至虎窟段道路工程等一批重要交通項目順利實施，斗尾港區外走馬埭作業區16-20#泊位建成投用，“七縱五橫一環”現代交通路網基本成型。強化水資源調度保障，惠東應急備用水庫正式蓄水運行，結束惠東地區長期沒有“水缸”的歷史，城鄉供水“四同”目標基本實現，農村飲水安全鞏固提升工程如期完成、累計受益23.7萬人。加快推進鄉村振興。全面落實鄉村振興戰略20字總要求，深耕“綠鏈”、拓展“藍鏈”，兌現各級支農惠農補貼超6億元，建設高標準農田5.16萬畝，新引進臺灣農業品種10個，扎實做好豬肉等重要農產品保供穩價工作，涉漁“三無”船舶存量清零，通過省級農產品質量安全縣考評驗收。深化農村人居環境整治，有序推進村莊規劃編制，高水平打造2條市級鄉村振興示范線，農村自住小區建設試點工作在國家發改委《改革內參》上刊發并得到市委主要領導重要批示，完成舊村復墾面積12畝，補充耕地600多畝，崇武鎮入選省級鄉村治理示范鎮，螺陽鎮尾透村等10個行政村入選省級鄉村治理示范村。建立低保邊緣困難群眾定期生活補助制度，帶著感情帶著責任做好革命老區村振興工作，深化與光澤縣對口幫扶和山海協作，順利實現“一個不掉隊、一個不返貧”目標。

　　（三）生態質量繼續改善。聚力打好藍天碧水凈土保衛戰，生態文明建設取得新成效。加快人居環境整治。積極推進“綠色家園”創建三年行動，新增造林綠化2468畝，礦山生態恢復56畝，水土流失治理3300畝，“綠盈鄉村”創建達標比例62%。全面深化“河（湖）長制”，林輞溪納入福建省入海河口整治規劃，開展第二輪流域水質提升“碧水清源”專項行動，推進12個重點水利項目，建成區黑臭水體基本消除，集中式飲用水源水質達標率保持100%。優化調整全縣畜禽養殖禁養區范圍和海水養殖水域灘涂規劃，常態化治理海漂垃圾，近岸海域環境功能區水質達標率99%以上。抓好環保設施建設。全面開展揮發性有機物污染治理，在泉惠石化工業園區周邊設置75個在線連續監測設備，全縣PM2.5平均濃度同比下降20%以上。大力推進農村生活污水治理工程PPP項目和配套管網建設，新鋪設污水管網124公里，行政村污水處理設施覆蓋面擴大至60%，城鄉生活生產污水日處理能力達10.8萬噸，凈峰鎮坑黃村污水治理入選國家生態環境部先進典型案例。完善生態文明制度。以強烈的答卷意識抓好中央生態環保督察反饋問題整改，制定出臺石雕行業標準化導則，持續加大環境執法力度，排查清理“散亂污”企業25家。科學編制國土空間總體規劃“一張藍圖”，實行建設用地總量和強度“雙控制”，盤活存量用地1550畝，拆除“兩違”建筑43萬平方米。

（四）社會事業加快發展。繼續把本級財力優先用于保障和改善民生，44件為民辦實事項目全面完成。推進教育現代化。緊緊圍繞立德樹人根本任務，統籌推進各類教育協調發展，38個教育領域工程包項目完成投資8.13億元，新改擴建公辦幼兒園5所，補充普惠性民辦幼兒園8所，新增學位1164個，學前教育普惠率85%。深化城鄉義務教育一體化建設，第五實驗小學建成投用、新增學位1800個，55所中小學通過義務教育學校標準化建設，整合6所農村小規模學校，教育資源布局持續優化。疫情期間“停課不停學”，中高考成績取得重大突破，6名學生被清華大學、北京大學錄取；惠安一中通過省級首批示范性普通高中建設學校中期評估驗收，惠安四中通過省級二級達標高中評估驗收，亮亮中學順利建成并引進華中師范大學第一附屬中學全面開展合作辦學。惠安開成職業中專學校入選省級示范性現代中等職業學校。強化“三醫”聯動。出臺深化醫藥衛生體制改革“1+3”政策體系，積極打造緊密型縣域醫共體，縣總醫院掛牌成立，婦幼保健院區通過二級醫院評審，東嶺分院升級為二級乙等醫院。縣醫院分院項目獲得1.5億元地方專項債券支持，六大醫療服務技術平臺縣域內互聯互通。全縣新增42家村級一體化管理衛生所，縣域內就診率62%、較上年提升1.62個百分點。堅持“平戰結合、防治融合”，緊急新建6個PCR實驗室、核酸日檢測能力提升至6000份，推進方艙醫院改造建設，強化應急物資儲備，應對公共衛生事件的能力和水平有效提升。持續落實藥品集中帶量采購，全面推行多元復合式醫保支付制度，城鄉居民基本醫保報銷比例54.1%。加快社會和諧“善治”。主動融入泉州市創建國家公共文化服務體系示范區工作大局，扎實推進融媒體中心建設，鎮級綜合文化站、村級綜合文化服務中心實現全覆蓋全達標，文藝精品公益演出200場，254個文物保護單位“定線落圖”，新增4個市級非物質文化遺產代表性項目。新建24個農村居家養老服務站，采取公建民營模式提高鎮級敬老院使用效率。深化“強基促穩”行動和平安惠安建設，順利完成“七五”普法，創新矛盾糾紛多元預防化解機制，縣級12345便民服務平臺建成投用，群眾反映意見建議的渠道持續拓寬。深入開展“斷卡”專項行動，堅決打擊涉黑涉惡、網絡詐騙、非法集資等違法犯罪活動，改革完善食品藥品監管體制，開展房屋安全百日攻堅、安全隱患大排查大整治和安全生產專項整治三年行動，全面推動各類隱患問題整改見底清零，群眾安全感進一步增強。全力支持保障駐惠部隊現代化建設，軍政軍民更加團結。民族宗教、外事僑務、公益慈善、婦女兒童、青少年、老齡人、殘疾人、紅十字、工會等事業取得新的成績。

（五）政府建設進一步加強。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鍥而不舍糾正形式主義官僚主義突出問題，縣級文件數量下降26.8%、會議場次減少5.8%。加快法治政府和服務型政府建設，重新梳理鎮級權責清單并完成審批服務執法“三整合”，推進政務公開標準化規范化，認真辦理人大代表建議113件、政協委員提案51件。發揮好改革的突破和先導作用，對政府投資的小規模工程實施簡易招投標管理，網上中介服務超市平臺投入運行，工程建設項目審批時限控制在85個工作日內，全流程網辦審批服務事項占比60.8%，“一趟不用跑”事項占比72.8%、較上年提升17個百分點，政府公信力執行力得到新提升。

各位代表！2020年工作的完成，標志著“十三五”規劃確定的主要目標任務總體基本實現。過去五年，我們把握發展第一要務，綜合實力大幅躍升。認真落實供給側結構性改革，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，農業現代化水平顯著提高，“傳統、重化、高新”三大板塊逐漸成型，第三產業加快發展，產城人融合態勢基本形成。全縣地區生產總值年均增長7.5%，人均地區生產總值13.2萬元、達到國內發達地區水平，一般公共預算收入年均增長6.48%，全社會固定資產投資年均增長10.8%，主要指標增幅位居全市“第一方陣”前列，在省、市發展大局中的地位和作用進一步凸顯。過去五年，我們用好改革關鍵一招，動力活力明顯增強。全縣規模以上企業R&D經費投入較“十二五”時期翻兩番，新增國家級高新技術企業31家，培育引進市級以上高層次人才1458名，每萬人發明專利擁有量由1.38件增加到12.33件。行政審批、商事制度、綜合執法等一批重大改革措施取得突破性進展，累計引進項目計劃總投資超1900億元，新增各類市場主體4.6萬戶、全縣實有市場主體6.5萬戶。持續推動國有資本戰略性重組，城建、文旅、交發等國有集團公司掛牌運營，國有資本布局進一步優化。與“一帶一路”沿線國家地區和臺港澳經貿往來進一步深化拓展，累計出口35.2億美元，開放、合作、共贏效應持續增強。過去五年，我們統籌城鄉一體融合，發展格局持續拉大。堅持“開敞式、組團化”空間發展戰略，縣域內各展所長、銜接聯動的城鄉一體化格局基本形成，縣城建成區面積由23平方公里拓展至28平方公里，功能配套逐步完善，輻射功能明顯增強，常住人口城鎮化率提高到60%。深入實施鄉村振興戰略，全面落實“一革命四行動”，建成50個省級美麗鄉村和24個特色示范村；深化農村集體產權制度改革，村級集體經濟收入10萬元以上的村達100%、20萬元以上的村達60%，農村發展面貌極大改善。累計投入21億元用于城鄉基礎設施建設，“四好農村路”村村通達、成為群眾“脫貧致富路”，全縣公路通車里程1040公里，公共交通、供水供電、污水處理、垃圾處理“四個一體化”目標順利實現、走在全市前列。過去五年，我們堅持綠色生態優先，發展底色更加鮮亮。統籌山水林田湖海系統治理，持續做好生態修復、環境保護、綠色發展“三篇文章”，獲評國家生態縣、省級森林縣城。深入開展大規模國土綠化行動，新增植樹造林2.2萬畝，森林覆蓋率達28.67%，環境空氣質量年優良率穩定在95%以上，六項污染物指標全部達到國家二級標準。嚴守耕地保護紅線，連續5年實現耕地占補平衡。實施129個重點水利項目，綜合治理河道156公里，黃塘溪等主要河道水質進一步好轉。建立跨區域環境應急聯動和洛陽江流域司法保護工作機制，生態文明制度體系逐步完善。過去五年，我們始終以人民為中心，民生保障不斷改善。本級財政民生相關支出超200億元、占一般公共預算支出的77.5%，全體居民人均可支配收入37015元、年均增長7.4%。對標“兩不愁三保障”，一鼓作氣、盡銳出戰，組建農村勞務服務公司184家，轉移農村勞動力超1萬人，有勞動力的貧困戶至少有一人穩定就業，提前兩年實現市定標準下建檔立卡的3509個貧困戶、10689個貧困人口全部脫貧。滾動實施為民辦實事項目225個，新增中小學學位21403個、公辦幼兒園學位3480個，每千人口病床位數從3.84張提高到5張，城鄉居民養老待遇標準“九連漲”，低保標準實現一體化，社會保持安定穩定，群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，全面建成小康社會勝利在望。

“十三五”時期所取得的成績，是在外部環境錯綜復雜、下行壓力持續加大的情況下取得的。全縣廣大干部群眾在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，緊緊把握中央和省、市支持惠安發展的重大機遇，有效應對各種風險和挑戰，為全縣經濟社會持續健康發展作出了重要貢獻。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向全體駐惠直屬單位和駐軍部隊官兵，向所有關心支持惠安建設發展的海內外鄉親和社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到前進中的困難和挑戰。主要是受疫情影響，部分“十三五”規劃和2020年指標未能達到預期；經濟結構有待進一步調整優化，傳統產業龍頭不多帶動不強，新興產業支撐作用不明顯，新舊動能轉換的步子還不夠快；個別企業生產經營困難增多，金融風險防控難度加大；資源要素瓶頸問題突出，盤活存量資源和集約節約用地還須加強；中心城區能級偏弱，對高層次高收入人群的吸附能力不強，農村基礎設施水平不高，群眾在上學、看病、養老等方面還有許多期待；政府治理能力現代化水平有待提升，一些干部干事創業動力不足的問題仍然存在。我們要直面問題和挑戰，努力加以解決，決不辜負全縣人民的重托！

二、“十四五”奮斗目標和主要任務

“十四五”時期，是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我們堅持在新起點上全方位推動高質量發展超越的關鍵五年。根據縣委十三屆十二次全會通過的“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議，我們編制了“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）。總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極服務并主動融入新發展格局，以全方位推動高質量發展超越為主題，以深化供給側結構性改革為主線，把“產、城、人”作為一個系統整體推進融合發展，統籌好“中長期發展”與“短期應對”、“做大總量”與“提升能級”、“盤活存量”與“優化增量”之間的關系，加快補齊科技創新、產業結構、居民收入等短板，切實把制度優勢轉化為治理效能，牢牢掌握工作主動權，致力打造海絲現代化工貿旅游港口城市，進一步提升惠安在全省、全市發展大局中的戰略地位。

“十四五”時期經濟社會發展主要目標是：經濟發展保持高于全市平均水平的增速，“一心兩軸三片區”空間格局進一步優化，重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，人民生活品質穩步提高，全方位高質量發展超越邁出重要步伐。一是堅持高質量導向，提升產業鏈現代化水平。深化供給側結構性改革，注重需求側管理，分行業做好產業優化升級“路線圖”和精準施策，做大做強石化主導產業，提檔升級建筑、石雕石材、鞋服箱包、食品飲料、紙制品五大優勢產業，培育壯大新材料、人工智能、半導體、生物醫藥四大新興產業，加快發展現代物流、商貿服務、康養文旅三大現代服務業，不斷提升自主可控水平，加速構建面向未來、邁向高端、具有更強競爭力的“1543”現代產業體系。力爭到2025年，全縣生產總值超1500億元、年均增長6.5%以上，工業增加值年均增長6%左右，第三產業增加值年均增長8%以上。二是堅持改革創新，再造體制機制新優勢。持續深化政府職能、經濟體制、商事制度等關鍵領域和重點環節改革，加強改革舉措系統集成和協同高效，讓改革更好服務經濟社會發展大局。完善高新技術企業成長加速機制，注重創新生態體系、支撐平臺、領軍群體建設，形成“洼地效應”，集聚一批高層次人才，帶動中等收入群體比例持續提高，力爭2025年全社會R&D經費投入占GDP比重2%以上。全面打開融入新發展格局的大通道大平臺，加快建設臺胞臺企登陸第一家園，形成與高質量發展相適應的開放型體制。三是堅持全域融合，構建城鄉一體發展格局。以國土空間總體規劃為引領，深入實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，全面推動城鄉建設品質提升，加快城市“南拓北聯、東融西進”。縣城區持續提升本質文明水平，以東嶺鎮為中心建設惠東產城融合示范區，支持城西新區以綠色低碳理念營造高品質生活社區，加快崇山組團建設海洋經濟發展示范區和濱海旅游網紅打卡地，優化空間格局，做好拼圖作業，一體化增強城市發展的宜居性，力爭“十四五”末期全縣人口總數達到90萬人、建成區面積拓展至35平方公里、城鎮化率提升至70%以上。四是堅持生態優先，增強資源環境承載能力。堅持綠水青山就是金山銀山理念，以創建國家生態文明示范縣為目標，實行最嚴格的耕地、水資源、森林資源保護管理制度，用心用情保護好“半城青山、半城碧海”的天然本底。強化黃塘溪、林輞溪等“生態河、生活河、生命河”綜合治理，加快生態連綿帶建設，全力推進城鄉人居環境整治，一體化串聯惠安獨特的山水林田湖海生態資源。完善節能減排激勵約束機制，倡導文明綠色的生活方式，確保森林覆蓋率保持在29%、農村生活污水處理率達70%、空氣質量優良天數比例95%以上。五是堅持人民至上，推進社會更加繁榮進步。圍繞打造泉州北翼綜合服務中心的定位，堅持財政民生投入只增不減、標準只升不降，積極發動社會資本社會力量共建共治共享，增加全周期、多層次、廣覆蓋的公共服務供給，努力在幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、住有宜居等方面不斷取得新進展，加快縮小城鄉差距，推動縣域治理體系和治理能力現代化。

三、2021年政府主要工作安排

2021年是“十四五”規劃的開局之年，中國共產黨將迎來百年華誕，做好新一年工作意義重大。經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長8%左右，工業增加值增長8.5%左右，第三產業增加值增長8.5%左右；一般公共預算總收入增長5%，一般公共預算收入增長6%；固定資產投資增長2.5%左右；社會消費品零售總額增長8.5%；外貿出口增長8%；居民收入增長與經濟增長基本同步。這些目標安排，既與“十四五”規劃、全方位推動高質量發展超越目標相銜接，又兼顧了需要與可能。實現這些目標并不輕松，關鍵要擼起袖子加油干，重點抓好以下七個方面工作：

（一）鞏固壯大實體經濟根基，持續提高經濟質量效益和核心競爭力。堅定不移實施產業立城戰略，推動全產業鏈優化升級，加快形成具有更強競爭力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。做強傳統產業集群。以“高端化、綠色化”為導向，深入實施龍頭培育計劃，加快產業鏈供應鏈垂直整合和跨界融合，增強供給體系對市場需求的適配性和耦合度。雕藝行業要弘揚工匠精神、做好“文化+”文章，充分發揮雕藝文創園集聚融合功能，實施品牌經營策略，推動價值鏈向高端環節攀升，擦亮“世界石雕之都”金字招牌。建筑行業要加快形成有利于建筑工業化發展的市場機制和發展環境，完善工程招投標制度，鼓勵企業強化科技創新，與央企等建立戰略合作關系，借力開展多元化、一體化協作，推動建筑大縣向建筑強縣跨越。食品飲料行業要發揮龍頭企業引領帶動作用，鼓勵通過同業吸收、兼并重組、資本運作等方式做大做強，推動上中下游、大中小企業融通發展。鞋服箱包行業要以集團化思維重塑分工協作模式，鼓勵建設共性技術研發平臺，形成扁平化的快速響應體系，讓整個產業生態圈更緊湊、更靈動、更具活力。打造石化產業地標。以“一體化、基地化”為導向，全力服務中化煉化一體化項目滿產達產，推動石油化工產業產值規模超千億元，加快中化第二套煉化一體化項目前期工作和用地回填，力爭納入國家石化產業規劃，為打造全省最大規模能源港奠定基礎。堅持“有所為有所不為”，按照“少油多化”、“隔墻工廠”原則，實質性運作中化專屬園區，面向世界先進化工技術精準招商，推動石大勝華等5個項目竣工投產、丙烯腈等5個項目加快建設、中化化纖等5個項目布局落地，力爭福建石油化工產品交易中心、中化石化銷售福建總部落戶，積極推進石化陸地港項目建設，構筑“不出園就有上下游”的良好生態。發展高新戰略產業。把握產業技術迭代規律，加快香江熱塑性彈性體、信和新材料、迅鼎半導體氣體等一批新材料項目盡快投建投產，支持省級清源創新實驗室、院士工作站發揮更大作用，推動科研成果高效轉化，持續擴大石化終端產品在關聯產業中的應用，加速向世界新材料研發生產高地升級。深化與臺灣在集成電路、人工智能、大健康等重點領域的對接合作融合機制，推動慧芯激光項目建成投產，加快恒煦新一代顯示屏、音鋒智能物流機器人、華爾嘉機器人等項目建設，帶動形成3D增材制造、醫療器械、生物醫藥等未來產業，以產業招攬集聚一批高素質、高層次人才，確保在全市產業鏈布局中走前列。實施擴大內需戰略。順應“買商品”到“買體驗”消費升級，全面推進與云南旅游投資公司實質性合作，深化山海城聯動的國家級全域旅游示范縣創建，圍繞“游客總量、逗留天數、消費總額”三個增長目標，抓好鄉村旅游點、A級景區、精品旅游路線提檔升級，“點線面”豐富旅游產品業態，把“海絲泉州、風情惠安”品牌打得更響。加快禹洲酒店、紅星美凱龍家居商城等一批重點服務業項目建設，鼓勵各鎮因地制宜布局建設商業綜合體和特色街區，積極發展夜間經濟、假日經濟，讓群眾有地方消費、舒心消費。

（二）聚力打造高能級的開放平臺，為高質量發展提供重要基礎支撐。統籌“大戰略、大平臺、大項目”，促進各類要素集中集聚和資源有效配置，更好融入國內國際“雙循環”新發展格局。基礎設施突出互聯互通。積極對接泉州“跨江發展、跨域融合”戰略，加快推進沈海高速擴容、沈海高速紫山互通口及連接線、惠城大道、世紀大道南拓等一批重大交通工程，全力確保興泉鐵路建成通車、黃塘貨運站投入使用，持續推進斗尾港區及外走馬埭碼頭對外開放，協同完善“公鐵水”集疏運體系，進一步對接“中歐班列”，串聯起通往歐洲及“一帶一路”沿線各國的戰略通道，構建全方位開放包容的發展格局。加快中國物流泉州綜合物流園、新加坡豐樹綜合產業園等項目建設，鼓勵垂直電商、農村電商和跨境電商，扶持智慧倉儲物流、供應鏈物流和第三方第四方物流，提升產業、市場、物流聯動效應，打造區域性物流戰略支點城市。工業園區突出提質增效。深入實施工業園區標準化建設三年行動，試點授權事項清單，加快建立扁平化決策、專業化開發和標準化服務的體制機制，推廣“可租、可售、可退出”標準廠房模式，不斷提升綜合競爭力和可持續發展能力。各工業園區要注重發揮比較優勢，優化空間布局，補足服務鏈、提升價值鏈，持續提升產業生態系統。泉惠石化工業園區要按照一體化、集約化原則，加快熱電聯產、倉儲物流、防洪排澇等一批公用工程建設，提升綠化生態隔離帶，不斷強化綜合監管、風險防控和本質安全水平；城南、惠東工業園區要錨定“省級高新技術產業園區”目標，積極推進“一區兩園”改革，深化人工智能應用場景，承接軍民融合和新材料項目，加快向產業社區轉型，鍛造更具活力和效率的平臺體系。項目建設突出優質高效。實施常態化項目攻堅，落實全生命周期管理服務機制，全力確保253個在建重點項目實現投資260億元以上，切實發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。深入貫徹外商投資法和閩臺融合優惠措施，持續擴大基礎設施、民生保障、生態環保以及“兩新一重”領域對外開放，圍繞產業鏈上下游，推行專業招商、委托招商、“產業鏈+基金”招商等新模式，精準謀劃對接一批技術含量高、市場前景廣、帶動能力強的項目，持續激發民間投資活力，新落地總投資超億元的項目40個以上，進一步積蓄高質量發展的新動能。

（三）發揮好改革牽引和創新引領作用，激發市場活力和社會創造力。充分尊重經濟規律，讓“有效市場”與“有為政府”兩個輪子充分轉動起來，放大改革綜合效應，推動各方面制度更加成熟、更加定型。持續優化營商環境。積極復制借鑒自貿區建設先進經驗，深入推進“放管服”改革，壓減市場準入負面清單，推行審批告知承諾制，企業開辦時間減至1個工作日，工程建設項目審批服務時限再壓縮5個工作日，健全“雙隨機、一公開”和信用監管制度，營造長期穩定的制度環境。進一步深化“互聯網+政務服務”，加快政務信息系統資源整合和數據共享，全面推行“一件事、一次辦”，完善政務服務“好差評”制度，確保50個高頻事項全網通辦，推動政府服務由碎片化向一體化轉變。深化重點領域改革。完善以管資本為主的國有資產監管體制，持續提高縣屬國有企業市場化運營和資產化運作能力，推動國有資本向基礎型、公益性和關鍵重點領域集中，更好發揮在經濟社會建設中的重要作用。堅守節用裕民之道，實行零基預算管理，推進財政預算和績效管理一體化，盤活政府存量資金資產，撬動更多資金用在發展所需和基本民生上面。加快閑置土地清理、低效用地再利用，積極破解安征遷難題，推動土地連片收儲整理開發，建立產業用地地價與項目畝產效益相掛鉤機制，探索產業標準地和彈性供地制度，讓有限的土地資源科學高效利用。堅持創新驅動發展。建立高新技術企業成長梯度培育機制，引導科技資源和創新服務向“單項冠軍”和“專精特新”企業集中，新增國家級高新技術企業15家、省級科技小巨人領軍企業10家。全面加強與高校科研院所戰略合作，依托工業園區、龍頭企業組建創新聯合體，突破一批核心技術，轉化一批科研成果，強化知識產權保護，促進大中小企業和各類主體協同創新，讓惠安制造更具競爭力、更富生命力。深化人才“港灣計劃”，系統優化人才居住、生活和發展環境，吸引臺灣青年來惠筑夢圓夢，加快構筑海內外英才向往匯聚的“強磁場”。支持民營經濟發展。深入貫徹習近平總書記在企業家座談會上的重要講話精神，切實發揮工商聯和商會作用，健全政企溝通協商制度，支持民營企業家參與涉企政策制定，鼓勵民營企業參與混合所有制改革，加快化解一批涉企歷史遺留問題，積極引導民營經濟人士以恒心辦恒業，爭當愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。堅持金融服務實體經濟，持續加大金融機構對中小微企業信貸支持力度，有效防范企業擔保鏈和債務風險，增存增貸100億元以上，堅決為民營經濟營造公平、清朗、愉快的發展環境。

（四）推進以人為核心的新型城鎮化，讓城市更宜居、更健康、更安全。秉承“人民城市人民建、人民城市為人民”，把全生命周期理念貫穿城市規劃建設管理全過程，加快建設“產城融合、職住均衡”的美麗家園。推進城市提質擴容。牢固樹立一盤棋思想和一體化理念，延續城市天然肌理，編制完成國土空間總體規劃，加快重點區域城市設計，建立“戰略引領、剛性管控、全域覆蓋、多規合一”的規劃傳導和實施機制，推動城市“精明增長”。縣城中心區要高標準抓好惠泉片區更新改造，全面啟動西苑路北拓、惠興街西拓及其連片改造前期工作，提升22個城鎮老舊小區；圍繞群眾的體驗度，完善科山森林公園慢道系統，建好東湖公園和城南體育公園，因地制宜布設一批城市“微景觀”和“口袋公園”，系統構建“15分鐘社區生活圈”。城南和城西新區要強化環城交通路網對接聯通，統籌生產生活生態三大空間，有序加快產業導入、地產開發、商業孵化和公服配套，織就動力充沛、功能完善的發展走廊，加快打造高端生活宜居地和高品質城市會客廳。完善城市治理體系。認真總結疫情防控經驗，深化網格化機制，加快應急廣播平臺和應急管理體系建設，提升城市韌性。加快建設智慧城市，形成“四大基礎模塊+八大行業領域”應用體系，推動互聯網、大數據與城市治理深度融合，把精細化理念落小落細落實。樹牢“城市雙修”理念，加大城市門戶廊道、重要節點和背街小巷環境綜合整治，進一步健全環境創衛、交通暢化、市容整治等長效機制，下足“繡花功夫”提升城市顏值。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，推進新時代文明實踐中心建設，持續完善文明城市創建長效機制，廣泛開展愛國衛生運動，深化“新時代好少年”、“美麗惠安人”系列評選活動，積極倡導勤儉節約、綠色低碳的生活方式，讓文明和諧新風吹遍全社會每一個角落。提升城市文化底蘊。鞏固國家公共文化服務體系示范區創建成果，深化文化惠民體系建設，完成縣圖書館、博物館主體工程，新建一批“百姓書房”、健身廣場等公共文化設施，努力滿足群眾美好精神文化需求。積極培育新型文化業態，深挖文化內涵，凝練惠安精神，鼓勵創作更多具有時代風格、惠安氣派的文藝精品力作，不斷增強惠安的城市辨識度和文化影響力。建立新時代文化和自然遺產保護利用長效機制，像愛惜生命一樣保護好惠安的各類文化遺產、文物資源和歷史建筑，加快崇武古城活化利用，對城鄉改造過程中的傳統建筑構件要專門進行回收、保護和再利用，傳承延續好城市的文脈記憶。以縣城中山北路石板古街漸進式、低沖擊“微改造”為試點，加快傳統街區、村落等一批歷史空間復興，打造煙火氣息濃厚的“慢生活”休憩空間，不斷培育新的消費增長點，加快把文化資源優勢轉化為經濟社會發展優勢。

（五）全面實施鄉村振興戰略，推動更多力量和資源向基層一線下沉。堅持農業農村優先發展，認真落實鄉村振興戰略規劃和土地出讓收入優先支持鄉村振興政策，推動“三農”工作邁上新臺階。加快發展現代農業。深化農業供給側結構性改革，嚴格執行糧食安全責任制，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，深化拓展科技特派員制度，積極培育新型農業經營主體，新建高標準農田1萬畝以上，堅決制止承包地“非糧化”，確保糧食播種面積和產量總體穩定。做好“經略海洋”文章，加快崇武漁港及產業融合示范區建設，建立漁船分組編隊生產和分檔信用評級機制，推動漁業基礎設施和技術裝備改造升級，完善水產品精深加工和冷鏈物流體系，積極論證推進大港灣區域海洋牧場平臺建設，切實增強漁業綜合生產能力、抗風險能力和可持續發展能力。改善農村人居環境。持續深化“一革命四行動”，大力整治農村面源污染，抓好崇武省級鄉村振興特色鎮和16個省級鄉村振興試點村建設，梯次推進“綠盈鄉村”建設并完成70%創建任務，保留田園風光，挖掘鄉土價值，打造各具特色的美麗鄉村。試點全域土地綜合整治，加快實用型村莊規劃全覆蓋，建立戰略留白機制，進一步規范農村宅基地審批管理，因地制宜推廣農村自住小區建設模式，堅決打擊“兩違”行為，有效盤活利用農村閑置農房和閑置土地，為鄉村建設、生態平衡和產業發展留足空間。積極創建省級“四好農村路”示范縣，完成11.5公里農村公路提檔升級任務，加快東嶺人民公園等一批農村休閑廣場建設，推動優質教育、衛生、文化資源向農村延伸，全方位提升農村整體面貌和形象。 深化農村改革創新。堅持“一村一策”發展壯大村集體經濟，探索“資源變資產、資金變股金、農民變股東”等村集體經濟新實現形式，在有風景的地方植入共享農莊、民宿度假、創客基地、鄉村旅游等多元業態，切實增強農村經濟發展活力。落實“四個不摘”，接續鞏固推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，充分發揮鎮村勞務公司中介服務作用，為農民創造更多的生產機會、勞動空間和增收渠道。鞏固拓展“強基促穩”實踐成果，完成村民委員會換屆選舉，強化黨建引領鄉村基層治理，推廣“微協商微議事”模式，持續深化移風易俗，加快打造和諧善治的社會主義新農村。

（六）把生態文明建設擺在更加重要的位置，促進人與自然和諧共生。堅持以習近平生態文明思想為統領，把中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改任務落實落細落到位，努力讓全縣人民享有更多的青山碧水、藍天白云。打好污染防治攻堅戰。聚焦群眾切身感受，加強各類污染源專項整治，鞏固推進“石粉塵”綜合整治，全面提速雕藝循環經濟產業園建設，完成節能減排降碳任務，確保全年空氣質量優良天數穩定在95%以上。創新治水管水體制機制，綜合采取截污納管、達標處理、生態補水、濕地凈化等協同措施，重點推進林輞溪清新流域綜合整治，持續抓好錦陽溪、西港溪等一批生態水系提升工程，加強近岸海域污染防治和飲用水水源地保護，力爭“一江清水向東流”的美景早日實現。全力推進“藍色海灣”綜合整治，修復岸線1.3公里、濕地及海域面積1.55平方公里，持續改善海洋生態環境。深化土壤污染防治，加強農田污染治理和重點企業監管，促進土壤資源永續利用。完善生態治理體系。全面啟動國家級森林縣城創建工作，大力開展大規模國土綠化行動，持續抓好“兩高”和重要通道沿線環境整治，造林綠化7700畝、水土治理2000畝以上，完善城市“綠肺”功能。著眼全縣域全流域，持續推進農村生活污水治理PPP工程，新鋪設污水管網60公里，全面消除縣域內劣V類水體。提速第三水廠建設，加快農村自來水普及入戶，充分發揮泉州“七庫連通”綜合效益，持續提升全縣供水水質，讓居民不僅“有水喝”、還要“喝好水”。積極推進海綿城市建設和中水再生利用，進一步強化水資源應急調蓄和保障能力。提升生態治理效能。遵循自然客觀規律，創新國土空間規劃引領和負面清單管理機制，建立落實“三線一單”分區管控體系，扎實推進自然保護地整合優化，對劃定的范圍實行剛性保護，為高質量、可持續發展提供有力支撐。建立環境違法企業“黑名單”制度，零容忍打擊環境違法行為。以減量化、資源化、無害化為目標，推進生活垃圾分類和餐廚垃圾處理提質增效。大力培育生態文化，加強全民生態文化教育，讓越來越多的惠安人成為美麗惠安的見證者、維護者和貢獻者。

（七）堅持盡力而為、量力而行，讓發展成果體現更多的“民生含量”。從老百姓的身邊事煩心事揪心事入手，全心全意辦好45件民生實事，推動公共服務“面上” 更優質、“基礎”更扎實、“底線”更牢固。辦好公平優質教育。全面貫徹黨的教育方針，圍繞立德樹人根本任務，落實新時代教育評價改革，加強和改進新時代學校體育美育工作，辦好思想政治理論課，確保學生扣好人生第一粒扣子。緊扣教育現代化目標，強化城鄉教育資源統籌布局利用，放大“國有企業+社會力量”綜合效益，積極探索集團化辦學體制和信息化發展路徑，賦能教育教學資源開放共享，努力讓孩子們在家門口就能上好學。新改擴建公辦幼兒園6所、增加學位2000個，新增40所中小學通過省級義務教育管理標準化評估驗收，整合3所農村小規模學校，支持亮亮中學招生辦學并加快打造“體制創新、機制靈活、國內一流、國際知名”的完全中學，確保惠安一中通過省級示范高中終期驗收，穩步提升中高考成績。加強師德師風師能建設，實施校長和教師隊伍素質能力提升工程，深化教師考核和職稱評聘機制改革，激勵廣大教師積極探索新時代教育教學方法，更好扛起塑造生命、塑造靈魂、塑造新人的重大使命。推進健康惠安建設。認真落實新時代衛生健康工作方針，加強縣域緊密型醫共體和縣級醫院綜合能力建設，統籌醫療管理體制、運行機制、績效分配等綜合性改革，推進“三醫聯動”向“全聯”“深動”發展，努力讓群眾看得上病、看得起病、看得好病。加快縣醫院分院、泉州醫高專新校區及醫療基礎設施工程包項目建設，爭取福建醫科大學泉州校區落地，高位嫁接醫療資源，加快提升診療水平。毫不放松抓好疫情常態化精準防控和局部應急處置，夯實聯防聯控基層基礎，強化應急醫療救治能力儲備，切實構筑守護健康的堅固防線。支持中醫藥傳承創新，廣泛開展全民健身，創新食品藥品安全監督管理，全方位守護好人民群眾的生命健康。織密社會保障體系。堅持共同富裕方向，實施更加積極的就業政策，落實好援企穩崗措施，深化職業教育產教融合、校企合作，強化技能培訓、以工代賑和用工服務，加大對新就業形態的支持力度，確保城鎮新增就業2500人以上。推進全民參保登記，穩步提高各項社會保障水平，城鄉低保標準提高至每人每月775元。積極順應人口老齡化趨勢，推動縣社會福利中心和5家鎮級敬老院、6個長者食堂規范運營，持續提高農村（社區）居家養老服務站覆蓋率，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加強未成年人救助保護，依法保障婦女兒童、老齡人和殘疾人權益，讓群眾的生活更加充實、更有保障。加強和創新社會治理。統籌發展和安全，全面貫徹落實總體國家安全觀，深化政法領域綜合改革，推進掃黑除惡專項斗爭常態化，完善社會治安防控體系，建設更高水平的平安惠安，守護好人民群眾的平安生活。深化法治惠安建設，實施“八五”普法規劃，加大《民法典》等法律法規宣貫力度，帶動全社會更好尊法學法守法用法。推廣新時代“楓橋經驗”，推動治理服務資源下沉，依法及時就地解決群眾合理訴求，把基層基礎打得更穩更牢更實。完善落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條和工作機制，確保安全生產責任傳導到“神經末梢”，從本質上筑牢高質量發展的安全屏障。大力支持國防和軍隊建設改革，加強國防動員能力建設，推動軍民融合創新發展，維護軍人軍屬合法權益，爭創新一輪省級雙擁模范城。

四、持之以恒加強政府自身建設

我們要把加強黨的領導貫穿政府工作全過程各領域，切實做到政治合格、能力過硬、作風優良，在加速奔跑中展現擔當和作為。

做到絕對忠誠。堅定自覺把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩融入精神血脈、化為自覺行動，深化省委“三四八”貫徹落實機制，確保習近平總書記重要講話重要指示批示精神和上級各項重要決策部署在惠安落地生根。自覺維護縣委權威，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及社會監督，高質量辦好議案建議提案，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾，最大限度凝聚改革發展的強大正能量。

鍛造過硬本領。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，大力弘揚“四下基層”、“四個萬家”等優良作風，深入開展突破“難硬重新”工作行動，著力辦好群眾“急難愁盼”問題，確保各項工作抓到群眾的心坎上。始終保持學習的心態，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的戰略眼光和專業素養，切實增強對標找差的能力、應急處突的能力、統籌兼顧的能力、解決問題的能力，以更高的站位、更寬的視野推動惠安改革開放再出發。

發揚斗爭精神。按照“長計劃、短安排、立即做”思維，科學統籌正在做的、準備做的和正在謀劃的工作，進一步細化量化“做什么”、“誰來做”、“怎么做”、“怎樣才算做好”的績效考評體系，一環緊扣一環把事情做細做實做成。全體政府工作人員要始終心懷“國之大者”，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風，善于運用一系列“小切口”、“微改革”來推進工作，加快形成科學完備、運行有序的體制機制，更加積極有效應對不確定不穩定因素。

秉承優良作風。深入貫徹執行中央八項規定及其實施細則精神，落深落細落實“五抓五看”和“八個堅定不移”要求，推動監督執紀向基層延伸，讓群眾感受到正風反腐就在身邊。發揚政企互動好傳統，嚴守政商交往負面清單，做到親而有度、清而有為。繼續壓減“三公”經費和其他一般性支出，帶頭過“緊日子”，力戒形式主義、官僚主義，持續為基層松綁減負，旗幟鮮明為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰，營造風清氣正、干事創業的良好生態。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗！讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在中共惠安縣委的堅強領導下，同心同德謀發展，鉚足干勁再出發，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的惠安篇章，以優異成績向中國共產黨成立100周年獻禮！