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當前位置：
政 府 工 作 報 告
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惠安縣人民政府縣長 洪于權
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志們提出意見。
一、2012年政府工作回顧
即將過去的一年，在中共惠安縣委的堅強領導下，縣政府深入貫徹落實科學發展觀，按照市委、市政府“項目帶動、轉變提升、和諧進步、跨越發展”的部署要求，迎難而上，奮力發展，較好地完成縣十六屆人大一次會議確定的主要任務。預計（下同），全年實現地區生產總值388億元、增長12.5%；財政總收入31億元、增長7.7%，一般預算收入19億元、增長6.7%；城鎮居民人均可支配收入27200元、農民人均純收入12400元，分別增長13.1%和13.5%。縣域經濟實力位居全省“十強”縣（市）第6位。
一年來，國內外經濟環境復雜多變，面對內外市場需求不足、企業效益整體下滑、經濟下行壓力加大的嚴峻局面，縣政府始終堅持發展不動搖，立足長遠打基礎，通過緊抓項目夯實工業基礎，加大基礎設施投入提升發展環境，推進城市更新改造拓展建設空間，注重運作突破要素瓶頸，不斷積蓄發展的動力和后勁，促進經濟社會平穩發展，取得了較好成效。主要有：
（一）實體經濟穩中有進。加大實體經濟扶持力度，穩住經濟大盤，保持經濟發展勢頭。推動民企“二次創業”。出臺民營企業“二次創業”實施意見等11項政策措施，兌現扶持資金1.6億元支持企業增資擴營、技改創新、創建品牌、改制上市。工業支撐作用增強，質量效益不斷提升，產值超2000萬元的規模企業達399家，億元企業增至72家，57家企業完成技改投資14.8億元，重新認定高新技術企業3家，新增中國馳名商標3枚，實現工業增加值189.6億元、增長16.8%。大力服務企業發展。健全縣領導掛鉤億元企業制度，選派干部脫產掛職服務23家企業，幫助企業解決具體問題304項。積極搭建銀企對接平臺，拓寬企業融資渠道，平安股份銀行入駐開業，新增1家小額貸款公司，新增企業貸款15.7億元。緩征工業企業城鎮土地使用稅和房產稅2370萬元，落實結構性減稅2644萬元，減免行政事業性收費1270萬元，有效減輕企業負擔。引進外來勞務用工1.5萬人，轉移農村勞動力就業4200人，緩解企業招工難的問題。扶持鼓勵外貿出口。制定出臺7條促進外貿出口措施，鼓勵企業申報自營進出口經營權，新增自營出口企業10家；積極組織企業參加廣交會、“9·8”投洽會等國際性展會，鞏固歐美傳統市場，拓展自由貿易區等新興市場，實現外貿出口6.5億美元、增長5.8%。
（二）產業升級步伐加快。出臺發展海洋經濟、旅游業、雕藝產業等政策措施，推進產業結構優化調整。制造業持續發展。石化產業潛力凸顯，中化1200萬噸煉油項目建設步伐全面加快，完成年度投資85億元，二期100萬噸乙烯項目前期工作加快推進；泉惠石化園區升格省級經濟開發區，完成園區控制性詳細規劃編制，投入4.5億元實施公用管廊等11個配套設施建設，公用化工碼頭等4個項目前期工作扎實推進，引進石化中下游項目11個、總投資57.7億元。食品飲料、鞋服箱包、五金機械等傳統產業持續推進，在技術改造、精細管理、市場拓展、產業鏈延伸等方面成效明顯。雕藝產業展現活力，成功舉辦首屆中國（惠安）國際雕刻藝術品博覽會，實現交易額1.4億元，產業與市場對接更加緊密；雕藝文化創意產業園列入省“十大重點文化產業園區”，啟動雕藝創意基地前期工作。注重培育雕藝領軍人才，2人獲評中國工藝美術大師，8人獲評中國石雕、木雕藝術大師；組織30名省級以上雕藝大師到中國美術學院參加高級研修班培訓。建筑業壯大發展。引進中標低碳產業園、CL建筑體系等項目，延伸產業鏈條；引導建筑業與石雕工藝融合發展，具備園林古建筑及幕墻工程資質的雕藝企業增至33家。新增施工總承包一級資質企業2家，聚龍小鎮住宅項目獲中國建筑工程“魯班獎”；建筑企業完成施工產值300億元、增長21.5%，回鄉繳納所得稅2.5億元、增長38.9%。現代服務業加快發展。深入開展“第三產業發展年”活動，聚龍歡樂水岸等37個服務業重點項目完成投資35.7億元，達利商業綜合體等13個項目竣工，引進大潤發等大型商貿企業，完成全社會消費品零售總額114億元、增長14%。推出“雕藝文化之旅”等5條精品路線，接待境內外游客500多萬人次、增長12.8%，惠女、古城、雕藝等旅游品牌進一步打響。現代農業穩步發展。落實強農惠農政策，兌現惠農支農資金2700萬元，農民種糧積極性有效調動，糧食生產任務全面完成。新增土地流轉面積3070.8畝，促進農業規模化經營。新增省級龍頭企業3家、農民專業合作社9家、農業“三品”認證產品2個，開展對臺農業合作項目6個，引進臺灣農業新品種15個，涌現出葵花休閑農業等一批現代觀光農業項目。投入180萬元鼓勵新建鋼質漁船17艘，遠洋捕撈能力進一步提升。
（三）項目帶動成效明顯。大力實施項目帶動戰略，有效拉動投資增長，夯實發展后勁。項目策劃及招商有新突破。發揮惠安區位、資源優勢，圍繞產業轉型提升及城市更新拓展，策劃了黃塘物流園區雕藝品和建材交易市場、閩南農業大觀園、長龍閩臺文化創意等一批單體投資超20億元的大項目、好項目。制定出臺招商引資獎勵辦法，強化項目“三維”對接，大力開展“回歸工程”，共引進項目35個、總投資99.1億元，已投建項目17個、總投資23.3億元。全年實際利用外資（歷史可比口徑）1.5億美元、增長6.1%。項目建設扎實推進。持續打好“五大戰役”，完成全社會固定資產投資229億元、增長30%。一批生產性項目建設加快推進，工業項目投產27個、新增產值20.9億元，投建30個、總投資14.8億元，完成工業投資155億元、增長59.8%，總量和增幅居全市第一。一批基礎設施項目建設進展順利，泉州灣跨海大橋惠安段、湄南鐵路斗尾支線、福廈高鐵惠安站及連接線、縣城至惠東工業區快速通道等項目加快推進；中化青蘭山碼頭主體工程建設基本完成，外走馬埭1-4#碼頭建成投入使用，黃干島原油碼頭和港豐石化倉儲碼頭動工建設。項目要素有效保障。順應國家投融資政策，整合盤活國有資產，組建惠通置業、泉惠公用工程投資、水利經營投資、惠安建設開發和雕藝文創園開發建設等5家國有實體公司，引導工業園區、指揮部實行公司化運作，得到銀行授信支持，有力保障重點工程項目的資金需求；積極通過發行債券、BT等方式籌集資金，保障交通、市政等基礎設施建設。大力爭取上級資金支持，46個項目獲得中央、省市預算內補助6180.4萬元。提高土地綜合補償水平，出臺閑置土地處理意見，加大項目用地報批力度，城南、惠東、泉惠等園區新征用地4200畝、征海吹填墾區2500畝，有效保障項目用地，并為園區發展預留空間；綠谷園區建設有較大突破，開工投建項目17個，園區開發初具規模。
（四）城市框架逐步拉大。主動融入泉州環灣、向灣、同城化發展大局，以超常規的力度加快城鄉建設步伐，城市發展藍圖更加清晰。“四大片區”征遷實現重大突破。成建制抽調干部全面投入“四大片區”征遷工作，累計完成拆遷面積100萬平方米、征收土地近萬畝，城市發展空間進一步擴大。在征遷過程中，始終堅持讓利于民、公平公正、公開透明，得到群眾的廣泛支持和配合，實現了“和諧征遷”，人民群眾真正成為城市建設的推動者。規劃建設步伐加快。高起點、高標準抓好城市規劃，采用國際性招投標編制惠西新城設計方案，基本完成城市總體規劃編制，完成“四大片區”修建性詳規等11個專項規劃編制，規劃對城市建設的指導作用更加凸顯。城鄉建設統籌推進，城南新區城市綜合體、中閩百匯商業廣場等37個城建項目完成投資36.4億元，全面完成“四大片區”安置房建設前期工作；著手解決螺城君臨世紀、崇武西華北側片區等一批城市改造建設歷史遺留問題；黃塘省級試點小城鎮實施項目38個，完成投資26億元，得到省市肯定；崇武市級試點小城鎮實施項目52個，完成投資6億元；制定“美麗鄉村”建設五年行動計劃及配套政策措施，著手啟動一批示范村、重點村、達標村建設。市政配套日趨完善。崇山、惠西污水處理廠及配套管網等項目開工投建，鋪設縣城區污水管網10.1公里。厝斗11萬伏輸變電二期工程投產，城南水廠三期鋪設輸水管道9.3公里，啟動實施縣城區供電、供水“一戶一表”改造。新增道路路燈8公里。建成城南休閑公園、南綠地，新增公園面積60畝。投入3500萬元大力實施“家園清潔行動”，有效改善城鄉環境衛生。投入6244萬元實施“點線面”整治工程，完成沈海高速公路森林通道惠安段綠化17公里。拆除“兩違”建筑564宗、面積6.6萬平方米。
（五）生態環境持續改善。牢固樹立可持續發展理念，全面實施環境整治建設。生態縣創建工作扎實推進。新增6個省級生態鎮、28個市級生態村；投入3332萬元造林綠化1.37萬畝，投入362萬元治理“青山掛白”162畝、水土流失1.86萬畝；加大非法采礦采砂整治力度，取締關閉非法采礦采砂點86處。重點整治進展順利。投入1384萬元開展崇武至秀涂海岸帶資源環境保護綜合整治；投入7807萬元實施東橋西港溪整治等8個近海水域環境污染綜合治理項目。加強水資源保護開發利用，投入水利建設資金近億元，整治黃塘溪等主要河道6.5公里，抓好水庫海堤除險加固、農村飲水安全工程等24個水利項目建設；做好林輞溪綜合整治前期工作，策劃生成項目18個。節能減排目標有效落實。嚴格項目準入，堅決杜絕引進重污染、低產能項目。實施省市重點節能、循環經濟項目10個，淘汰落后產能企業4家，萬元GDP能耗下降3.3%，主要污染物排放量控制在市下達指標范圍內。
（六）民生事業統籌發展。堅持以人為本，著力保障和改善民生，社會保持和諧穩定。投入4億元全面完成35項為民辦實事項目。社會事業協調發展。義務教育發展初步均衡縣通過評估驗收，42個校安工程重建項目完成投資8000萬元，新、改、擴建幼兒園7所，新增市級中小學標準化學校34所；教育質量不斷提高，中高考取得新成績。投入700萬元推行基本藥物零差率銷售，縣中醫院開工建設，德誠醫院主體工程竣工，投入1200萬元提高基層醫療衛生裝備水平，83個村衛生所完成標準化建設，城鄉醫療條件進一步改善。人口出生率14.6‰，政策符合率94.9%，穩定低生育水平。建成城鄉三級文化服務網絡，農家書屋實現全覆蓋。設立“薯花獎”基金推動文化精品創作。參加第七屆全國農民運動會獲得9金8銀好成績。社會保障持續強化。城鄉低保提標擴面，共發放城鄉低保、醫療救助、臨時救助資金3855萬元；新農合政府資助標準每人提高60元，達到290元；城鄉居民養老保險參保40.9萬人、參保率達95.9%，發放基礎養老金4957萬元，受益群眾6.9萬人。新增城鎮就業1.3萬人，城鎮登記失業率控制在1.2%以內。保障性住房開工799套、建成655套。社會管理得到加強。預防和打擊各類違法犯罪活動。妥善處理群眾來信來訪，切實解決好民生訴求。加強食品安全專項整治和監督管理，建設食品“放心工程”；深入開展交通安全綜合整治“三年行動”和安全生產領域“打非治違”專項行動，整改各類安全隱患1326項，安全生產形勢總體平穩。順利完成村委會換屆選舉工作。同時，老齡、殘疾人、婦女兒童、慈善、檔案、僑務、民族宗教、雙擁、征兵、國防動員、人防、預備役等工作取得新成績。
（七）政府自身建設全面加強。持續加強政府機關效能建設，服務發展的水平進一步提升。依法行政自覺性不斷提高。自覺接受縣人大及其常委會監督，依法執行人大決定決議，積極配合人大常委會開展執法檢查、人大代表視察及專項調研。支持縣政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，積極采納委員調研成果。辦理人大代表建議93件和政協委員提案73件，辦復率100%。主動公開政府信息1598條，切實保障群眾知情權和監督權。政務作風進一步轉變。扎實開展“下基層、解民憂、辦實事、促發展”活動，落實幫扶資金3900萬元。大力推行“馬上就辦”，深化行政審批制度改革，取消審批事項12項，壓縮審批環節81個，總提速率達84.2%。加大行政監察和審計監督力度，審計項目28個，財政資金和國有資產使用得到有效監管，政府廉政建設切實加強。
各位代表，一年來，我們群策群力，共克時艱，在保增長、促轉型、增后勁、惠民生的征程上邁出了堅實步伐。這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是縣人大及其常委會、縣政協監督支持和社會各界共同努力的結果，更是全縣上下同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向為加快惠安建設與發展作出積極貢獻的廣大干部群眾、人大代表、政協委員、駐惠部隊官兵、離退休老干部、各民主黨派、企業界人士、港澳臺同胞、海外僑胞、海內外朋友、來惠創業就業人員，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，我縣發展中仍然存在著一些困難和問題，主要是：支撐經濟總量的工業龍頭企業偏少，企業自主創新能力不強，產業集群還未形成；第三產業發展滯后，規模化商業體量不大；“三維”對接招商尚未有大的突破，優勢資源未能得到充分利用；城市輻射帶動能力不強，管理水平亟待提高；教育、衛生、文化、民生保障等社會事業發展離群眾期待還有較大差距；政府自身建設還不能完全適應發展需要，機關爭先創優意識不夠濃厚，服務意識和辦事效率有待進一步提高。此外，部分經濟發展指標未能完成年初預期目標。對此，我們一定高度重視，采取積極措施，認真加以解決。
二、2013年政府工作安排
2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵之年，更是我縣應對困難挑戰、加快轉型升級的攻堅之年，做好新一年政府工作意義重大。當前，我們必須看到惠安地處海西建設戰略前沿，在產業、港口、城市發展上的后發優勢已經凸顯，歷年來引進投建的一批重大項目，將為當前乃至今后一段時期的發展提供有力支撐。我們也必須看到，國內外經濟形勢依然復雜，我縣經濟社會領域的一些矛盾和困難依然突出，發展的任務還十分繁重。全縣上下必須牢固樹立發展意識，堅定信心不動搖，持續運作不松勁，變壓力為動力，化挑戰為機遇，加快推進惠安經濟社會科學發展、跨越發展。
2013年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和中央經濟工作會議及省、市委全會精神，緊緊圍繞建設現代化工貿港口旅游中等城市奮斗目標，以科學發展、跨越發展為主題，以推進經濟結構調整和發展方式轉變為主線，以保障和改善民生為落腳點，著力做大調優產業、拓展提升城市、優化生態環境、創新完善機制、發展民生事業，努力實現發展有新的作為、新的突破。
全縣發展主要預期目標是：地區生產總值增長11.5%；財政總收入增長10%，一般預算收入增長8%；全社會固定資產投資增長30%；工業增加值增長15%；實際利用外資（歷史可比口徑）持平；出口商品總值增長7%；第三產業增加值增長8%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長11.5%，農民人均純收入增長11.5%；完成市下達的節能減排任務。政府各級各部門要認真按照縣委的決策部署，繼續把握穩中求進的工作總基調，積極作為，狠抓落實，確保完成全年目標任務。
（一）圍繞集聚提升，做大做強優勢產業。堅持從惠安的產業基礎、資源優勢和人文特色出發，推動產業集聚壯大、轉型提升。加快形成初具規模的港口產業。做好港口布局規劃和海洋經濟發展規劃，大力發展石化和裝備制造產業。全力服務中化1200萬噸煉油項目建設，力促2013年底試投產，積極推動100萬噸乙烯項目前期工作；抓緊泉惠石化園區邦麗達、三鑫石化等10個石化中下游項目建設，確保年底前投產6個、新增產值17億元。積極創造條件加快裝備制造業發展，推動廣東振戎集團完成泉州船廠修船項目資產重組，全面恢復生產、發揮效益；抓緊與中交建集團就大型海洋工程項目進行實質性對接，爭取項目盡快簽約落地；啟動外走馬埭墾區首期2000畝海工裝備制造基地回填工程。推動傳統產業創新發展。充分發揮達利、惠泉、歸真堂、匹克、達派等龍頭企業帶動作用，全面實施企業自主創新“三年行動”，積極引導食品飲料、鞋服箱包等傳統產業通過技術創新、管理創新、改制上市、品牌建設等方式，推進精細化管理，加快轉型提升，提高企業效益。重點扶持44家企業實施技術改造，創建市級管理創新示范企業10家，實施重點節能示范工程15個，新增上市企業2家、中國馳名商標2枚。大力發展電子商務，鼓勵企業通過網絡化營銷渠道不斷拓展國內外市場。做強雕藝、建筑產業集群。惠安雕刻、建筑技藝精湛，源遠流長，產業基礎扎實，要堅定不移地把兩大特色產業打造成富民產業。致力提升“惠安雕藝”的國際知名度，在繼續扶持石雕產業發展的基礎上，引導企業向多元雕刻、文化創意、品牌運作等高附加值方向轉型提升；建設黃塘物流園區雕藝品和建材交易市場、山霞雕藝文化創意產業園，全力辦好第二屆中國（惠安）國際雕刻藝術品博覽會，提升開成職校雕藝專業辦學水平，創建大師工作室20個，培養中高級雕刻工藝美術師50名，逐步完善產業配套，加快人才、資金集聚。致力推動建筑企業向建筑產業發展，規劃建設惠西建筑產業總部區，大力引導建筑企業回鄉建設總部，鼓勵發展技術研發、勘察、設計等產業高端，促進建筑業與石雕工藝融合發展，做長產業鏈條，形成產業集群；抓好企業提質升級，新培育施工總承包一級資質企業3家，進一步提高競爭力，擴大市場份額，實現施工產值345億元、增長15%。大力發展旅游產業。充分利用古城、濱海、雕藝、惠女、生態等特色旅游資源，加大旅游宣傳和項目策劃力度，加快構建山海城互動發展的旅游開發格局。抓好聚龍運動公園、歡樂水岸和泉州海洋城等一批精品項目建設，推動閩南農業大觀園、長龍閩臺文化創意等一批優勢項目落地投建；高標準建設崇武濱海路提升工程
（二）深化項目帶動，不斷增強發展后勁。下大力氣謀項目、引項目、建項目，持續打好“五大戰役”，實施項目375個、年度計劃投資297.7億元。加快“三維”項目對接。圍繞產業、港口、城市發展，抓緊策劃1個50億元、3個30億元和一批10億元以上的大項目、好項目。有針對性地加強對大型央企、知名民企和世界500強企業的招商，大力實施“回歸工程”，力爭引進項目35個、投資總額150億元以上。強化項目跟蹤服務機制，切實提高項目履約率、開工率和投產率。加快工業項目建設。切實抓好生產性項目的投建投產，培育新的經濟增長點。健全干部掛職企業制度，全力服務項目建設、服務企業發展。力促瑞發食品、南王包袋等30個項目投產，加快華輝高檔潔具、卜兆實業等18個續建項目建設，推動中綠食品三期、起步兒童用品等30個項目投建，確保完成工業投資202億元、增長30%。加快交通設施項目建設。年底前建成縣城至惠東工業區快速通道、縣城至高鐵惠安站連接線道路工程，加快湄南鐵路斗尾支線、高鐵惠安站開站工程及站前廣場建設，上半年開工建設刺桐北路至高鐵惠安站快速通道惠安段、崇武濱海路提升工程試驗段，下半年動工建設縣道310線輞川至紫山段工程、縣道309線石井至斗尾段改造工程。加快港口設施項目建設。第三季度建成中化青蘭山和外走馬埭碼頭工程，加快黃干島原油碼頭、小岞散雜貨碼頭、港豐石化倉儲碼頭建設，7月份開工建設泉惠公用碼頭，抓好華潤公用碼頭、黃干島國際大型石化中轉交易中心等項目前期工作，啟動崇武后海港后區、外走馬埭墾區外斗尾物流園區等片區用海報批、征海等前期工作。加快項目載體平臺建設。以“工業小鎮”理念發展工業園區，加快基礎設施建設，提升商服配套水平，促進二產、三產互動發展。抓緊泉惠石化園區開發建設，盡快完成園區規劃修編，6月份前建成污水處理廠、集中供熱等7個項目，年底前完成公用管廊一期、中化中下游配套項目吹填工程等4個項目，開工建設消防特勤中心、道路工程等7個項目。加快城南、惠東工業區拓區及基礎設施建設，同步建設生產、生活、商務等配套項目，大力推動一批工業項目盡快投建投產。推動綠谷園區升格省級開發區，抓緊實施道路、綠化等配套工程，開展項目招商，進一步提升開發建設形象，盡快發揮園區效益。
（三）推動城建提速，努力打造宜居城市。樹立以人為本、和諧發展理念，全面提高城市規劃、建設、管理水平，努力把城市做精做美。精心組織規劃設計。總體規劃要以更高遠的站位謀劃全局，按照環灣城市規劃要求，加強與泉州中心市區及周邊地區規劃、路網、產業等方面有序對接，進一步提升完善縣城總體規劃；詳細規劃要以更廣闊的視野審視未來，全力做好惠西新城、崇武濱海、嘉惠片區等重點區域規劃設計，高品質打造黃塘物流園區、山霞雕藝文化創意產業園；單體規劃要以更精美的“語言”彰顯特色，突出沿城市主要干道、重要節點、重要建筑物等立面設計與雕藝文化的相融互動，體現獨具地域特征的建筑風格。全速推進城市建設。全面加快“四大片區”開發建設，第一季度全面動工建設100萬平方米安置房及配套設施，確保2014年底竣工交房、群眾順利回遷；集中力量全面開展惠西二期、黃塘物流園區、縣城區改造等片區征地拆遷工作，拓展城市發展空間。扎實推進城南新區城市綜合體、聚龍小鎮東籬新村等24個重點城市建設項目建設。加快城鎮化建設步伐，抓好黃塘、崇武省市小城鎮試點及一批中心集鎮區改造建設，實現城鎮化率56%。逐步完善公共設施。編制完善綠道規劃，建設科山公園綠道工程，完善溪濱公園慢道配套設施，啟動東湖公園建設前期工作，籌劃城南體育公園。實施縣城區部分立面景觀整治，提升縣城區夜景工程，抓緊世紀大道、城南迎賓東路綠化提升，建設一批縣城區“街頭綠地”和公共停車場，增設公交首末站和公交線路，加快縣城區供電、供水“一戶一表”改造，進一步完善城市基礎配套。提高城市管理水平。大力整治市容市貌，嚴格執行道路管理和使用制度，重點治理占道經營和車輛亂停亂放等問題。加強城鄉照明設施管理，實行市政設施統一管護。改進各類住宅小區物業管理，提高居民滿意率。嚴厲打擊“兩違”行為，進一步規范城鄉建設秩序。
（四）夯實“三農”基礎，切實加大惠農保障。落實好各項強農惠農政策，不斷加大農業農村投入，進一步增強農村發展活力。全面建設“美麗鄉村”。加大投入力度，認真落實“美麗鄉村”建設五年行動計劃。做好村莊規劃，創建示范村10個、重點村14個、達標村21個，著力打造一批富有惠安特色、彰顯惠安文化的“美麗鄉村”。全面推進“點線面”整治和“四旁四地”綠化工作，有序開展農村房屋立面整飾；深化“家園清潔行動”，加快完善“一清一保一機制”，有效處置農村生活污水、垃圾和畜禽養殖廢棄物，持續改善農村生活環境。繼續加快農村基礎設施建設，抓緊實施海堤和小（二）型水庫除險加固、飲水安全工程等23個水利項目，推進農村危橋改造及農村道路硬化建設。加快發展現代農業。完成糧食播種面積28萬畝、糧食產量8.6萬噸。大力推廣“五新”技術，加快發展特色農業、休閑農業和觀光農業，重點抓好葵花休閑農業等一批示范項目建設，積極探索現代農業與觀光旅游業相結合的發展新路。深化對臺農業交流，引進臺灣農業項目2個以上。大力發展遠洋捕撈和水產品精深加工，新造大馬力大噸位鋼制漁船10艘以上，新、擴建水產品加工龍頭企業3家。致力改善農民生活。鼓勵發展農村集體經濟，壯大村級財力。認真落實農民增收減負政策，拓寬農民增收渠道，發展農民專業合作社10家，轉移農村富余勞動力3000人以上。新建農家書屋典型點24個、燈光球場60個，大力開展農村文體活動，推廣籃球賽、廣場舞等“億萬農民健身活動”，實施文化“三下鄉”和農村電影放映工程，深入開展移風易俗活動，大力倡導鄉村文明和諧新風尚。
（五）建設生態文明，著力改善人居環境。生態環境是最寶貴的財富，要大力創建國家級生態縣，讓綠色理念成為全民意識、化作自覺行動，努力打造天藍水凈、地綠山青的美麗家園。實現綠水長流。惠安水資源嚴重匱乏，人均占有量僅為全省平均水平的八分之一。要實行最嚴格水資源管理制度，持之以恒推進黃塘溪、蔗潭溪整治，重點抓好林輞溪綜合整治，實施截污管網、河道清淤、景觀提升等9項工程，著力提升溪流水質，把惠安有限的水留住，讓惠安的水清起來、活起來。加快縣城污水處理廠二期、崇山惠西污水處理廠及配套管網建設，扎實推進縣城區雨污分流改造，進一步加強污水源頭控制和集中處理。加大惠女水庫、菱溪陳田水庫等飲用水源地保護力度，集中式飲用水水源水質達標率96%以上。確保青山常在。進一步加強生態環保主題宣傳，深入開展全民造綠活動，建設沿海縱深防護林6800畝，實施泉三高速南惠支線惠安段森林通道綠化工程1800畝，修復被破壞山體植被1400畝，治理“青山掛白”200畝。加強環境保護。抓好崇武至秀涂海岸帶資源環境保護，扎實推進近海水域環境污染綜合治理項目5個。完善環境安全防控體系，嚴厲打擊非法采礦采砂行為，堅決取締“五小”企業，深入開展重點行業污染專項治理，扎實推進城鎮空氣、噪音、油煙等環境污染和農村面源污染綜合整治，確保實現主要污染物減排年度目標。
（六）創新完善機制，持續激發發展活力。樹立敢闖敢試的創新意識，用改革的辦法破解難題。創新財稅金融機制。加快策劃、整合和包裝一批項目，積極向上申報各類專項資金，力爭中長期債券順利發行，確保城市建設、道路交通、環保設施、生態綠化、溪流整治等政府性投資項目資金需求。緊密對接國家推進金融改革總體方案，支持和鼓勵金融機構來惠設立分支機構，完善地方金融服務體系；引導金融機構加大信貸投入，持續抓好金融產品創新，鼓勵開展融資租賃等金融合作，推動金融資本與企業需求有效對接。充分運用財政貼息、以獎代補等財政杠桿，引導企業創新提升，增強核心競爭力和抗風險能力。創新國有建設項目投資管理機制。堅決按照“自求平衡、滾動發展、良性循環”要求和市場化運作方式，提升國有實體公司經營管理和資產運作水平，健全完善“公司加園區”、“公司加指揮部”運作方式，通過國有公司的融資，有效保障園區和指揮部項目建設的資金需求。探索國有資本管理預算制度，健全考核考評辦法，加強國有公司監督管理，確保國有資產保值增值。創新城市經營發展機制。理順城市管理職能權責，健全城市長效管理機制，推行環衛保潔、供水等市政公用服務市場化運作，繼續推進戶外廣告牌、國有資產租賃等公共資源市場化配置。結合片區開發、交通路網拓展，加大土地收購儲備力度，促進土地高效開發利用。
（七）改善民生質量，促進社會和諧進步。圍繞群眾最關心、最關注的切身利益問題，加大民生投入，切實提升群眾幸福感和滿意度。全力辦好為民實事。投入2.9億元落實48項為民辦實事項目，切實把好事辦好、實事辦實。統籌社會事業發展。堅持教育優先發展戰略，投入2721萬元新、改、擴建公辦幼兒園，提高學前教育水平；創建35所義務教育標準化學校；做優做強高中階段教育，扶持嘉惠中學創建省一級達標校；支持開成職校、惠安職專創辦國家級特色校、重點校；重視學校體育發展，切實增強學生體質。深入實施醫藥衛生體制改革，實現村級衛生所藥品銷售零差率全覆蓋；上半年建成德誠醫院、下半年完成中醫院建設并投入使用，加大基層衛生院基礎設施和醫療設備投入，提升公共衛生服務水平。綜合治理出生人口性別比失衡問題，加大生育監控力度，嚴厲打擊“兩非”行為，鞏固提升計生“國優”水平。建成新廣電大廈并投入使用。大力實施文化惠民工程，積極開展群眾性文化活動，推進群眾文化普及和文化精品創作；擴大公共文化基礎設施覆蓋面，啟動縣圖書館建設前期工作，加強非物質文化遺產保護和傳承。推進全民健身活動。加快第二輪縣志編修。加強科普宣傳教育。扎實做好僑務、檔案、雙擁共建、國防動員、人防等工作，積極發展婦女兒童、老齡、民族宗教等各項事業。完善社會保障體系。加強就業引導，以創業帶動就業，新增城鎮就業1.35萬人，城鎮登記失業率控制在1.1%以內。新增3860萬元用于提高新農合、新農保保障水平，確保新農合參合率、新農保續保率100%；提高城鄉低保水平，扎實做好農村“五保”供養工作。抓好“菜籃子”工程建設和管理，提高農副產品供給保障能力，進一步穩定物價。加大保障性住房建設力度，新建保障性住房820套。逐步完善城鄉醫療救助和臨時救助體系，大力發展社會福利事業，加快籌建社會福利中心，支持發展慈善公益事業，做好扶老救孤、助殘濟困工作。加強和創新社會管理。推進新一輪“平安惠安”創建，實施城市安全信息系統二期建設，健全社會治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動。完善流動人口居住證制度，加強流動人口和特殊人群管理。重視做好來信來訪工作。加大食品衛生、醫療醫藥監管力度，提高安全保障水平。強化森林防火、防臺抗汛等工作。嚴格落實安全生產責任制，深化道路交通安全綜合整治“三年行動”，加強重點領域安全隱患排查治理，嚴防重特大事故發生。
三、建設務實高效政府
各位代表，當前是惠安加快科學發展、跨越發展的關鍵時期,也是大有可為的重要戰略機遇期。面對新機遇、新挑戰和新任務，我們將更加注重加強自身建設，全力開創政府工作新局面。
以人為本，為民執政。堅持把人民群眾的利益放在第一位，加大民生領域投入，探索建立更加高效的公共服務體系，不斷滿足人民群眾對醫、教、住、行等方方面面的需求。主動傾聽群眾的意見和建議，認真對待群眾的合理訴求，妥善化解各類社會矛盾和歷史遺留問題，讓群眾得到的實惠更多、生活的質量更高、發展的信心更足，切實提高政府的公信力。
敢于負責，勇于擔當。直面惠安當前發展中的困難和壓力，堅決摒棄怕擔風險、怕擔責任的觀念，不推諉、不忽悠。認真研究改進政府工作責任落實機制，進一步明確鎮政府、縣直政府部門、縣政府分管領導抓工作落實的責任，讓政府各級各部門對重點工作敢于牽頭，對難點問題敢于突破，全力營造主動擔當、共同協作、立說立行、一抓到底的干事創業新風氣。
創新爭先，有為運作。堅決破除因循守舊、甘居中游的風氣，改進政府績效考評辦法，探索建立有效的政府工作激勵約束機制，大力倡導政府工作人員在本職崗位上開拓進取、爭創一流，在實踐運作中總結經驗、破解難題，在省市政策中尋找機遇、創新措施，力求在一年當中干成幾件大事，攻克幾個難關，創造幾個亮點。
依法行政，清正廉潔。主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深化政府信息公開，廣泛接受人民群眾監督。建立健全廉政風險防控機制，強化對重點領域、重大建設和關鍵崗位的監管，有效預防和堅決懲治腐敗。貫徹落實中央關于改進工作作風八項規定，轉變文風會風，厲行勤儉節約，嚴格控制各類公務開支，珍惜民資民力，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明的發展環境。
各位代表，新的一年孕育新的希望，新的目標需要新的作為。讓我們在黨的十八大精神的指引和縣委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全縣人民，心無旁騖，激情創業，為加快建設泉州北翼新城中心區、全面建成小康社會而努力奮斗！
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