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當前位置：民革惠安總支部：
您提出的《關于完善我縣“空巢老人”互助模式社會服務體系的建議》收悉。現將辦理情況答復如下：
當前，我縣發展完善養老服務體系的同時，針對社區居家養老，特別是空巢老人養老問題，除了加大政府財政投入和宣傳力度，營造社區新型“互助式、抱團式、共居式”養老觀念和養老助老社會氛圍以外，在完善村社區養老服務基礎設施建設、完善老年人福利保障政策、拓展居家養老服務模式、建立多層次養老服務體系等幾個方面也在不斷深入推動，努力解決空巢老人日常生活照料、經濟壓力困難、精神慰藉匱乏、健康問題管理困難等問題，這也是我們目前在養老事業補短板方面正在采取或即將實施的措施。
一、完善養老基礎設施建設，創新社區養老服務模式
（一）老有所養。截至目前全縣共建村（社區）幸福院165所，其中：社區覆蓋率100%；農村覆蓋率74.4%，城鄉養老服務設施覆蓋率87.2%；日間照料中心2所，分別位于螺城鎮和崇武鎮，中心鎮（重點鎮）日間照料中心覆蓋率為100%；長者食堂已建19所，在建4所；區域性養老服務機構已投入運營8家，另有2家正在改造裝修中，預計年底運營。以上場所依規模、運營模式，相應設置有生活、護理、娛樂、餐飲等養老服務設施，既有第三方運營，也有社區老年人協會或老年人志愿者采取互助式、共享式方式開放運營。如長者食堂、區域性養老機構食堂既能為社區空巢老人提供堂食，也能提供上門配餐服務。以上場所為空巢老人當前和未來開展“互助式、抱團式、共居式”多態養老服務模式，提供了良好的硬件基礎條件。
（二）老有所學。全縣現共配有縣、鎮、村各級老年學校220所（老年大學1所、 鎮級12所、村級207所），其中，有123所老年學校開設老年遠程教育收視點、占全縣老年學校總數58%。建成圖書館總、分館共15個，文化館總、分館共13個，百姓書房12個，鎮級文化站12個，村綜合服務中心218個。各場館每周開放時間56小時以上，實現面向社會“零門檻”免費開放，均設有老年人專座，配有放大鏡、助聽器等器材。
（三）老有所樂。推進體育公共服務設施適老化升級，全縣共建有村級燈光籃球場215個、標準化籃球場50個、健身路徑499個、社區多功能運動場所15個、社區室內健身房2個、10個口袋健身公園，并對體育公共服務設施專門增加針對老年人的健身器材、扶手、無障礙通道等適老化升級；倡導全縣4A級旅游景區，對65周歲以上老年人，憑有效證件免收景區門票；實施文化惠民工程，整合非遺、文博、圖書、戲曲四大優勢文化資源，開展高甲戲、木偶戲進鄉村、進社區，不定期在敬老院開展活動，營造文明和諧積極的養老氛圍和社會環境。秉承傳統節日內涵，通過在春節、端午、中秋、國慶、重陽等節日舉辦老年人歌唱比賽、南音盛會等文娛活動，引導老年居民過好中華傳統大節慶。
二、拓展居家養老服務模式，優化“空巢老人”養老服務
（一）建5G+中心，構建信息化居家養老新模式。惠安縣5G智慧居家養老服務中心位于螺城鎮城北電信分局1樓，設置有968962服務熱線，24小時受理老人各類服務需求。該平臺根據老年人服務對象的需求，可提供生活、醫療、康復、照護、精神慰藉、探訪關愛等居家養老服務和換季、助潔、助餐、助浴、助行、助殘、定制7大服務套餐，并實現了全縣居家養老服務信息化。其中：檔案動態管理系統，全面動態記錄老年人服務對象基礎信息、服務信息；座席智能呼叫系統、業務受理管理系統，受理生成服務訂單、緊急呼叫和投訴建議，并分配最近的服務商或助老員，全程通過5G網絡視頻、語音記錄服務過程和服務評價、回訪評價；服務商家管理系統，記錄家政、餐飲、醫療方面等服務加盟商基本信息、服務人員及產品變更，對服務訂單進行管理、查詢統計。該平臺既承接政府兜底對象的購買服務，也受理社會老人的市場化服務。2015年以來，該平臺承接的政府居家養老購買服務，已為全縣分散供養特困人員、低保、計劃生育特殊家庭、重度殘疾人、重點優撫對象和已建設家庭養老床位的老年人提供居家上門服務（含特殊探訪關愛服務），截至2025年6月，半年累計服務11984人次，服務1045人。
（二）開展家庭養老床位改造，改善老年人適老化居家環境。一是實施經濟困難失能老年人家庭養老床位改造項目。2024年我局為269戶惠安縣戶籍60周歲及以上且在本縣長期居住的、有固定場所的經濟困難的失能、部分失能居家老年人建設家庭養老床位，對其居家環境主要活動區域和部位進行適老化改造和智能化改造，按需安裝網絡連接、緊急呼叫、活動監測等智能化設備，并視情配備助行、助餐、感知類老年用品。二是實施60周歲以上老年人家庭以舊換新適老化改造項目。圍繞老年人居家生活所需的“地面和門改造、臥室改造、如廁洗浴設備改造、廚房設備改造、物理環境改造、智能輔助產品”六個方面，并按適老化改造物品和材料購置成交價格的30%核定補貼，每戶補貼金額最高不超過2萬元。同一房屋不能重復享受住建的舊房裝修（廚衛局部改造）補貼政策，同一消費者不能重復享受家電家居同類產品補貼政策，消費者可從高選擇。
三、推動醫養創新結合，確保“空巢老人”老有所醫
一是重點推進醫療機構簽約服務。全縣各鎮衛生院（社區衛生服務中心）均與社區養老服務場所簽訂合作協議，延伸醫療服務。二是全面實施老年人家庭醫生簽約服務。各基層醫療機構成立家庭醫生服務團隊，結合家庭醫生簽約信息系統及福建省基層衛生信息系統，記錄履約服務內容。三是積極開展老年人健康管理。扎實開展老年人健康體檢，按規定要求做好老年人中醫藥健康管理。四是積極推動老年友善醫療機構建設。已建成老年友善醫療機構18家，進一步優化“空巢老人”就醫環境，為就醫提供方便，更好地滿足其健康服務需求。
四、完善老年人福利政策，減輕“空巢老人”經濟負擔
一是落實醫養結合醫保政策。按照相關文件精神，落實職工醫保個人賬戶用于支付入住醫保定點醫養結合養老機構的70歲以上患慢性病、重度殘疾患者床位費的醫保待遇，解決“空巢老人”就醫壓力。二是落實各類老年福利政策。實施80周歲以上老年人高齡補貼制度（已享受高齡補貼的機關、企事業單位離退休人員不在范圍內），發放標準為80-89周歲每人每月50元、90-98周歲每人每月100元、99周歲每人每月250元、100周歲以上每人每月350元（其中市級承擔100元）；對其中的低保老年人，按每人每月100元的標準增發高齡津貼。實施低保對象、特困重度失能和計劃生育特殊家庭中的完全失能老年人，按照每人每月不低于300元的標準發放護理補貼。建立高齡老年人保險制度，為全縣80周歲以上老年人購買意外傷害保險。三是加大老年人社會救助力度。生活困難、符合條件的空巢老人可按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養、醫療救助與臨時救助等社會救助制度保障范圍。
綜上，這些舉措的實施，將有效推動我縣養老事業的發展，逐步完善養老服務體系建設，為“空巢老人”的社區居家養老生活提供便利和服務。接下來，我們將繼續努力，從部門職能出發，不斷加大力度探索相關制度與政策，加強相關部門間的溝通協調與合作機制，努力更好地解決空巢老人日常生活照料、經濟壓力困難，精神慰藉匱乏，健康問題管理困難等問題。
分管領導：錢曉明
經辦人員：張曉梅
聯系電話：87380129
惠安縣民政局
2025年7月8日
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